生态环境部专家解读在用柴油车、汽油车和非道路 移动柴油机械等三项国家排放标准

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》，防治柴油车、汽油车和非道路移动柴油机械的大气污染，坚决打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理攻坚战，生态环境部与国家市场监督管理总局近日联合发布《柴油车污染物排放限值及测量方法(自由加速法及加载减速法)》《汽油车污染物排放限值及测量方法(双怠速法及简易工况法)》《非道路移动柴油机械排气烟度限值及测量方法》三项国家污染物排放标准。生态环境部有关专家就有关问题回答了记者提问。

1、此次发布三项国家标准的背景是什么?对打赢蓝天保卫战和柴油货车污染防治攻坚战有什么意义和作用?

答：全国现行的在用柴油车和汽油车大气污染物排放标准，是原国家环保总局和国家质检总局于2005年发布实施的，至今已逾13年。当前全国大气污染防治形势已经发生重大变化。自2005年以来，全国机动车保有量快速增长。截至2017年底，全国机动车保有量已达3.10亿辆，汽车保有量2.17亿辆。机动车四项污染物排放总量为4359.7万吨，其中，CO 3327.3万吨，HC 407.1万吨，NOx 574.3万吨，PM 50.9万吨。从北京等许多大中城市的PM2.5源解析结果看，机动车等移动源已经成为首要污染源。在用汽车车队排放结构明显升级，以国三及以上阶段的车辆为主，占到90%以上。现行《中华人民共和国大气污染防治法》(以下简称《大气法》)对在用车定期排放检验、监督抽测、监督管理等提出新要求。

近年来，我国非道路移动机械保有量和总功率快速增加，对大气环境污染的贡献日益凸显。目前，我国工程机械保有量720.0万台，农业机械柴油总动力76776.3万千瓦。2017年，非道路移动机械共排放SO2 90.9万吨，HC 77.9万吨，NOx 573.5万吨，PM 48.5万吨。非道路移动机械的NOx和PM排放量已经接近机动车，冒黑烟现象十分普遍，是大气污染的重要来源，迫切需要加快遏制其大气污染物排放。以前我国对非道路柴油机械的排放控制，主要以新生产柴油机排放控制为主，难以对大量在用非道路柴油机械实施有效监管。《大气法》对控制非道路移动机械提出明确监督管理要求。在用非道路移动柴油机械排放标准为首次发布，解决了非道路移动机械在使用阶段无标准可依的问题。受现有技术条件限制，标准目前仅对烟度排放进行控制，待条件成熟时还将及时修订，控制NOx排放。

本次发布的三项污染物排放标准，是防治在用柴油车、汽油车和非道路移动柴油机械大气污染的重要技术支撑，是坚决打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理攻坚战的重要技术保障，各地都迫切希望抓紧发布实施。

2、在用车排放标准主要进行了哪些修订?修订的主要依据是什么?

答：在用汽柴油车排放标准基于国情，借鉴国际经验，进一步细化技术要求，突出高效、简便、快捷，提高实际可操作性，便于一线监管执法。主要修改内容包括五个方面：

一是加严了污染物排放限值，并提出了较为严格的限值b;二是增加了车载诊断系统(OBD)检查规定，对部分现有车辆的OBD功能及故障报警处理情况进行检查;三是增加了柴油车NOx测试方法和限值要求，解决了对在用柴油车NOx排放无标准可依的问题;四是规范了排放检测的流程和项目，对外观检查、OBD检查、污染物排放检测的内容及报送进行相关规定;五是对数据记录、保存和记录的内容及时限进行了规范。

修订的主要依据：一是我国现有车队结构的变化情况;二是《大气法》及相关文件关于排放检验的规定;三是我国机动车尤其是柴油货车污染治理攻坚的技术需求;四是国际经验和我国地方监管需求。

3、在用车排放标准中为什么要设定限值b，如何实施?

答：在用车排放标准设置了限值a和限值b，全国统一执行限值a，特殊地区可提前执行限值b。限值b的要求更加严格，主要是满足对机动车污染控制要求较高的地区。一是对于象北京等汽车保有量超过500万的特大城市，大气污染比较严重，需要对机动车排放强化管控;二是机动车保有量虽然没有超过500万，但已经成为影响当地空气质量的首要污染源，迫切需要采取强化管控措施;三是按照法律法规设置了低排放区的城市，也可执行限值b。

以上三类城市如果要执行限值b，应在充分征求社会各方面意见基础上，经省级人民政府批准和生态环境部备案后实施。为平稳有效实施限值b，各地还需要设置足够长的过渡期。对于在全国范围内统一执行限值b的具体时间，将在各方面条件充分具备的情况下，全面征求社会各方面意见，并经审慎评估和科学论证，择机实施。

4、在用车标准中规定了哪些检测方法，有何改进，地方如何选择使用?

答：为了保证与现行在用车排放标准的有效衔接和顺利过渡，新发布的标准继续保留了汽油车和柴油车的现有检测方法，但都以简易工况法为主，只有四轮驱动等不能进行简易工况法检测的车辆，才可以采用双怠速或自由加速法测试。监管执法人员也可采用双怠速或自由加速法，分别对在用汽、柴油车进行监督抽测。标准实施后，对柴油车将主要采用加载减速法进行排放检测，目前全国已有6443条加载减速检测线，能够满足检测需要。

汽油车排放标准还同时保留稳态工况法和简易瞬态工况法，主要考虑有：

一是这两种方法在我国都在大规模使用。2017年，全国共有稳态工况法检测线5697条，简易瞬态工况法检测线5555条。二是经过大数据分析表明，稳态工况法和简易瞬态工况法对高排放车辆筛选能力相当，无明显优劣之分。三是根据欧美在用车检测经验，未来主要的检测方法将逐步转向OBD功能检查，不再以尾气检测为重点。

5、在用车标准中为什么要引用遥感检测标准，实践中如何应用?

答：在用柴油车标准引用了去年发布的遥感检测标准，主要考虑：一是落实法律规定要求。《大气法》明确规定，在不影响正常通行的情况下，可以通过遥感监测等技术手段对在道路上行驶的机动车的大气污染物排放状况进行监督抽测。二是充分利用遥感检测方法的优势。遥感检测在不影响交通的情况下能够高效快速识别出高排放车辆，可有效解决地方机动车环境监管执法人员不足的问题。遥感检测也能实现对道路行驶车辆真实排放水平的监控，可作为定期排放检验的有效补充。三是充分发挥地方遥感监测平台作用。目前各地已建设安装500多台套固定式和移动式遥感检测设备，正在按国务院部署推进遥感监测国家-省-市三级联网。国家标准引用遥测标准，有利于提高监管执法效力。

编辑：李丹