图文实录｜生态环境部2018年11月例行新闻发布会

下面，请柯昶司长介绍情况。

海洋生态环境司柯昶司长

海洋环境保护职责整合到生态环境部 实现了“打通陆地和海洋”

柯昶：各位新闻界的朋友们，女士们、先生们，大家上午好！

很高兴就“海洋生态环境保护”有关情况和大家进行交流。首先，非常感谢大家长期以来对海洋生态环境保护工作的关心、支持、参与和宣传。

首先，借此机会，向各位介绍一下海洋生态环境保护简要情况：我国是海洋大国，海域辽阔、岸线漫长、岛屿众多、资源丰富、生态多样，是国家经济社会发展的重要基础。保护海洋生态环境是加快建设海洋强国、实现人海和谐共生的根本要求和基础保障。以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋生态环境保护，总书记多次强调，我国近海生态环境不容乐观，海洋污染、海洋灾害等环境问题日益突出；要下决心采取措施，全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势，让我国海洋生态环境有一个明显改观，让人民群众吃上绿色、安全、放心的海产品，享受碧海蓝天、洁净沙滩。

党的十八大以来，各有关部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，建立健全法律法规和管理制度体系，修订完善《海洋环境保护法》，启动海洋石油勘探开发管理等配套条例修订；强化海洋生态保护，约30%的近岸海域和37%的大陆岸线纳入红线管控范围，海洋保护区总数达到270余处；统筹推进综合治理，印发《近岸海域污染防治方案》，2010年以来实施重大治理项目290余个；切实提升基础能力，建立国家、省、市、县四级海洋环境监测网络体系，年均布设监测站位万余个；不断强化执法监管，实现11个沿海省（区、市）中央环保督察全覆盖，持续开展“碧海”专项执法等行动；持续加强宣传教育和国际合作，组织开展多类型主题宣传活动，不断深化海洋垃圾（微塑料）防治等领域国际合作，取得了积极成效。

在上述工作基础上，我国海洋环境质量整体企稳向好，局部区域生态系统得到修复恢复，但仍处于污染排放和环境风险的高峰期，生态退化和灾害频发的叠加期，仍面临着诸多突出问题。此次党和国家机构改革，海洋环境保护职责整合到生态环境部，设立了海洋生态环境司，实现了“打通陆地和海洋”。下一步，我们将以习近平生态文明思想为指导，全面落实全国生态环境保护大会精神，从“监管者”的总体定位出发，明确“在制定政策规划标准上发力、在抓好质量改善上发力、在强化监督执法上发力、在强化督察问责上发力”的总体思路，加快健全完善法律法规体系和标准规范体系，坚决打好渤海综合治理攻坚战，强化督企和督政力度，逐步强化管理、能力、执法和技术支撑。

海洋生态环境保护工作点多面广，相关的背景材料已经提前发给大家，具体我就不再展开了。另外，有一个情况向大家通报一下，渤海综合治理攻坚战行动计划已经国务院同意，将于近日由生态环境部、发改委、自然资源部三部门联合印发，正在履行相关印发程序。

下面我和刘友宾司长、王菊英主任一道，愿意回答媒体记者朋友们的提问。

谢谢大家！

海洋环境保护职能整合入生态环境部 将有效改变陆海分治局面

中央电视台记者：机构改革后，海洋环境保护职能整合入生态环境部后是加强了还是削弱了？之前李部长提到的“五个打通”中，包括了打通陆地和海洋，请问统筹陆海生态环境保护工作，生态环境部将有何考虑和安排，重点在哪里？

柯昶：我来回答这个问题，谢谢提问。关于第一个问题，我们首先要看到，此次党和国家机构改革的方案明确把海洋环境保护职责整合到生态环境部，这是以习近平同志为核心的党中央推动实现全面深化改革总目标的重大举措，是推进生态文明建设和生态环境保护领域治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步，有着重要的现实意义和历史里程碑意义。我个人理解，有两个方面的深刻变化。

一方面，按照党中央、国务院的决策部署，此次机构改革将海洋环境保护职责整合到新组建的生态环境部，这是在新的形势下进一步加强海洋生态保护工作工作、促进海洋经济高质量发展的重要举措。确切的讲，此次机构改革强化了陆海生态环境保护职能的统筹协调。海洋生态环境问题表现是在海里，实际上根子还是在陆地上，这也就是我们常说的80%的污染物来自于陆地上。习近平总书记对海洋生态保护工作历来看的很重，特别是在沿海工作期间，一直将海洋生态环境保护工作作为一项重要的工作来抓。比如说，习近平总书记在浙江主政期间提出了“发展海洋经济绝不能以牺牲海洋生态环境为代价，一定要坚持开发和保护并举的方针，全面促进海洋经济可持续发展”的重要论述。海洋生态环境保护不是孤立的，是与陆地生态环境保护紧密结合在一起的，因此李干杰部长说此次机构改革实现了陆地和海洋的连通，为做好陆海统筹、实现以海定陆奠定了基础，将有效改变陆海分治的局面，实现从山顶到海洋的污染全过程防治。

另一方面，海洋生态保护工作和陆地生态保护工作一样涉及到社会经济发展方方面面，关系到国家的长远和全局，不是某一个部委能够单独完成的，需要各部门之间的协调配合，需要地方的积极落实，更需要行业和企业的积极参与，也需要全社会共同的参与和努力。生态环境部在其中主要发挥组织者和监管者的作用，这也是落实统一行使生态和城乡各类污染物排放监管与行政执法的具体体现。此次深化党和国家机构改革，具体来说，明确了生态环境部的职责就是统一政策规划标准制定、统一监测评价、统一监督执法、统一督政问责，明确了生态环境保护的“裁判员”和“运动员”，形成了“一主多辅”的格局，即生态环境部监管，有关职能部门、地方政府、行业企业落实环保主体责任，将有效解决此前存在的生态环境保护“九龙治水”，尤其是海洋生态环境五龙治海的局面。生态环境系统有非常强有力的监督体系和监督机制，更好地统筹协调好利用好这一个体系，对统筹做好陆海生态保护，实现环境质量的总体改善，还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底、碧海蓝天、洁净沙滩具有非常重要的意义。

编辑：李丹