西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案

日前，西藏自治区公布了《西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案》，《方案》提出，到2020年,全区万元单位生产总值能耗比2015年下降10%;全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.9万吨、0.3万吨、0.5万吨、5.3万吨以内。详情如下：

西藏自治区“十三五”节能减排规划暨实施方案

“十二五”时期,全区各地(市)、各部门,全面贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署,认真执行节约资源和保护环境基本国策,积极调整优化产业结构和能源结构,不断健全完善政策措施,强化监督检查和目标责任考核,实现了单位生产总值能耗强度、主要污染物排放指标控制在国家核定范围内的目标任务,生态环境保持良好,发展新动能不断增强。“十三五”时期,我区经济社会将继续保持较快发展,工业化、城镇化建设进程和消费结构转型升级不断加快,能源需求呈刚性增长,公众生态环保意识不断提升,节能减排任务艰巨。

为进一步处理好我区经济社会发展与资源环境的关系,确保完成“十三五”时期节能减排各项目标任务,更好地促进绿色低碳循环发展,全面推动生态文明建设,提高人民群众良好生态环境获得感,构建资源节约型、环境友好型社会,根据《国务院关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》(国发〔2016〕74号)精神和自治区专项规划工作安排,制定本方案。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示,按照自治区第九次党代会和区党委九届三次全会工作部署,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实节约资源和保护环境基本国策,坚定不移推进绿色发展,以处理好“十三对关系”为根本方法,以降低能源消耗和减少污染排放为目标,以健全体制、完善政策、落实责任、优化产业、推动技术、强化监管、深化考评为手段,以政策激励、示范引领、创新驱动为动力,深入推进节能减排工作,打好污染防治攻坚战,着力打造政府、企业、社会三元共治新格局,确保完成全区“十三五”时期节能减排约束性目标,实现经济社会与节约能源、环境保护总体协调,为西藏生态文明建设提供有力支撑,推动经济社会高质量发展。

(二)主要目标。到2020年,全区万元单位生产总值能耗比2015年下降10%;全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2.9万吨、0.3万吨、0.5万吨、5.3万吨以内。

全区水环境质量、空气质量持续保持优良,完成国家下达的年度环保约束性指标任务。

二、加快产业结构调整,加强重点领域节能

(三)健全节能环保法规政策。加快完善节能环保领域法规制度,制定实施绿色发展指标评价、生态文明建设考核目标考评规则,修订自治区固定资产投资项目节能评估与审查办法、节能目标评价考核办法,积极推进环境质量目标管理。逐步加强污水垃圾项目建设运营管理、资源综合利用、促进循环经济和清洁生产、重点用能单位节能管理等制度建设。修订自治区环境保护条例,划定生态保护红线,制定空间管控制度,健全重点生态功能区产业负面清单。(牵头单位:发展改革委、环境保护厅;参加单位:住房城乡和建设厅、工业和信息化厅等)

(四)加快产业结构优化升级。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,处理好发挥优势和补齐短板的关系,调整优化产业发展方向,加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。依托资源禀赋,统筹提高协作效能,合理安排产业空间布局,引导产业集中集聚发展,着力建设实体经济,发展壮大一批龙头产业及产业集团,切实增强各产业内在发展动力和核心竞争力。推动绿色工业规模发展,加快天然饮用水产业、绿色矿产业、绿色建材业等优势产业上规模、创品牌、增效益;充分发挥区位优势,积极培育交通干线、口岸要镇仓储物流,大力发展边境贸易、边民互市贸易、边境加工贸易;充分发挥特色资源优势,进一步优化农牧业产品结构,大力发展高原作物深加工,做大做优藏药产业,做精做优林下资源开发;积极发展金融服务业、农业服务业、工业服务业,加快完善城市服务业体系,推动现代服务业整体发展;突出特色精品方向,加快推动旅游与特色文化深度融合,促进旅游文化产业全域发展。加快发展新兴产业,着力推动大数据、云计算、物联网、移动互联等新一代信息化技术和人工智能、生物工程、卫星应用、新材料应用等高新技术与一二三产业融合,推动高新数字产业创新发展。(牵头单位:工业和信息化厅、国土厅、农牧厅、商务厅、旅发委;参加单位:节能减排领导小组相关成员单位)

(五)大力推进能源结构优化。加强水能、太阳能、地热能、风能等清洁可再生能源普查(复查),加快水电资源开发和电网建设,拓展电力外送通道和消纳市场。加快在建水电项目进度,推进新的重大水电项目建设。大力推广太阳能、天然气利用,推进风能、地热能开发利用,提高电力消费比重,控制煤炭、石油消费,加快城乡居民传统生物质能源消费替代。到2020年,清洁低碳能源消费比重占能源消费总量达到55%以上。(牵头单位:能源局;参加单位:发展改革委、环境保护厅、水利厅等)。

(六)加强工业节能。到2020年,重点耗能行业能源利用效率和清洁化水平显著提高,规模以上工业企业单位增加值能耗比2015年有所下降。加强矿产、能源、天然饮用水、民族手工业、藏药等工业领域节能降耗技术研发和先进使用技术推广应用,推进建材、矿产等高耗能行业和食品、纺织等传统产业技术改造,提升工业生产效率和能耗效率。在生产工艺需用热水(蒸汽)的各行业,推广蓄热式工业电锅炉。在金属加工、陶瓷、玻璃加工等行业以及具有高附加值产品的行业,推广使用电窑炉。在采矿、食品加工、货物运输等领域,推广电动皮带传输等替代技术。加快信息化和工业化融合,推动特色优势产业高端化发展。推动企业通过整体设计、过程控制和深化管理,挖掘节能潜力,提升用能效率。加快园区循环化改造,延伸产业链,提高产业关联度。加强建材、冶炼等高能耗行业能耗管控,严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目(除按国家有关要求批准的新建水泥生产项目外)。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理和节能审查。推动矿山尾矿、建筑垃圾、工业副产品等工业固体废弃物综合利用,鼓励发展水泥替代产品。(牵头单位:工业和信息化厅、发展改革委;参加单位:科学技术厅、环境保护厅、能源局、质监局等)

编辑：李丹