中央第四生态环境保护督察组向湖南省反馈“回头看”及专项督察情况

为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，2018年10月30日至11月30日，中央第四生态环境保护督察组(以下简称督察组)对湖南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对洞庭湖生态环境保护统筹安排专项督察，并形成督察意见。

经党中央、国务院批准，督察组于2019年5月5日向湖南省委、省政府进行反馈。反馈会由许达哲省长主持，李家祥组长通报督察意见，杜家毫书记作表态发言。赵英民副组长，督察组有关人员，湖南省委、政府领导班子成员及有关部门主要负责同志等参加会议。

督察认为，湖南省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示要求，强化部署，狠抓落实，攻坚克难，中央环境保护督察整改工作取得重要进展和成效。

第一轮督察反馈以来，湖南省建立由所有省委常委在内的14位省领导分别联系督办14个市(州)整改任务的工作机制，多次召开省委常委会议、省政府常务会议，研究部署生态环境保护和督察整改工作，省委、省政府主要负责同志先后10余次深入一线现场督促检查和指导督察整改工作，针对重点问题紧盯不放。

湖南省敢于直面问题，果断处置一批历史遗留的老大难生态环境问题。持续推进湘江保护与治理“一号重点工程”，累计投入500多亿元，安排整治项目3058个，取得较好的整治成效。加大洞庭湖生态环境整治力度并取得明显成效，清理湖区保护区核心区近8万亩欧美黑杨，强力推进港口码头专项整治，依法拆除47万亩矮围、网围，用13天时间坚决拆除延续17年的下塞湖矮围，湖区水质总磷浓度开始下降，越冬水鸟数量创近十年之最。在全国率先出台自然保护区矿业权退出处置政策，拨付财政资金7600多万元，清退39个省级发证矿业权。湘潭市拆除绿心地区富力城96套违建别墅、59亩违建仿古建筑，恢复植被110多亩;郴州市耗资近千万元，拆除东江湖饮用水水源地98栋木质别墅。

督察反馈以来，湖南省对违法排污的工业企业责令整改4326家，立案处罚1360起，罚款金额超过8000万元;对生态环境问题背后存在的不作为、慢作为、乱作为等问题，约谈党政干部1469人次、党纪政纪处分和组织处理1950人;对突出生态环境问题背后存在的权力寻租、“保护伞”等违法犯罪问题，实施“一案三查”，移交司法处理255人，发挥了极大的震慑作用。

湖南省高度重视此次“回头看”工作，边督边改，立行立改，推动解决一大批群众身边的突出生态环境问题。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改1825家;立案处罚368家，罚款2385.6万元;立案侦查32件，拘留35人;约谈245人，问责198人。

督察指出，湖南省第一轮督察整改工作虽然取得重要进展，但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

1一是一些地方和部门思想认识仍不够到位。

有些地方对习近平生态文明思想领会还不到位，表态多、行动少，部署多、落实少。有些地方整改力度不大，要求不高，生态环境保护压力传导层层递减，一些突出生态环境问题还要依靠领导批示或上级督察督办才能引起重视、推动解决。益阳市没有把督察整改工作摆在重要位置，攻坚克难的决心与担当不够，态度消极、行动拖沓，以致许多整改任务久拖不决，水环境问题依然突出，群众反映强烈。益阳市18项整改任务中，除长期整改任务外，其余15项任务有7项未完成或未达到序时进度;全市涉锑污染整治工作部署不力，导致大量严重超标的高浓度含锑、砷废水直排外环境;在医疗废物处置设施建设遭遇邻避问题阻力后，不是采取有效措施化解矛盾，而是畏难不动、搁置项目。全市水环境质量相对较差，2017年大通湖断面水质仍为劣Ⅴ类。

中央第四生态环境保护督察组在长沙市暮云经济开发区检查绿心内工业项目搬迁退出情况。

一些地方担当意识不强、工作作风不实，部分项目甚至在第一轮督察反馈后顶风违建。株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息，声称位于绿心地区的“北欧小镇”房地产项目已于2017年5月后全面停建，但督察发现，该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位。长沙浏阳市金科山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在第一轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩。

张家界市在组织制订大鲵国家级自然保护区水电项目退出方案时原则性不强，在延长水电站退出时限、增加水电站保留数量上一变再变，在湖南省多次要求优化方案的情况下，仍将部分违规水电站退出时限设置为2038年，甚至将拟保留水电站数量由24家增至40家。截至“回头看”时，全市仅退出水电站17座，退出水电站的总装机容量、年引水量均不到全部的1%。在保护区设立后，建于核心区、缓冲区的23座违规水电站，仅6座退出发电功能。

2015年以来，衡阳常宁市为矿产开发和风电等项目三番五次申请调整大义山省级自然保护区边界。第一轮督察反馈后，衡阳市及常宁市不但没有清理保护区内违规设置的采矿权、探矿权，反而刻意回避问题，为矿产开发“量身打造”整改方案，以调整保护区范围代替整改，以致保护区内矿山一直野蛮开发，生态破坏严重。原湖南省林业厅作为主管部门，对常宁市保护区规划调整申请把关不严，甚至有意“放水”，致使358公顷面积被调出保护区范围。

2二是责任落实不够到位。

一些部门和地方在履行生态环境保护职责时，没有真正形成自觉行动，部分整改工作主体责任、监督责任落实不力。原省经信委淘汰小造纸落后产能工作不严不实，以特种纸无法折算箱板纸产能为由，回避落后产能概念，模糊全省小造纸淘汰政策。截至“回头看”时，全省276家造纸企业中，仍有70多家使用国家明令淘汰的生产设备。

编辑：徐冰冰