东营市大气污染防治条例

日前，《东营市大气污染防治条例》已经山东省人大常委会审核批复，将于2020年1月1日起实施。《条例》的颁布实施标志着东营市生态环境保护法律体系建设迈上了一个新台阶。

《条例》在《大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》的基础上，结合东营市具体实际，进一步完善了大气污染防治管理制度，分总则、监督管理、防治措施、法律责任、附则五章，共67条。

总则共8条，主要对立法目的、适用范围、防治原则、各级政府及部门职责、单位个人保护义务等内容进行了规范；监督管理共10条，对大气污染防治中的网格化监管机制、环境监测网络构建、第三方机构数据造假的监管、污染项目建设管控、重点园区要求、应急排放、举报监督制度、公益诉讼、重污染天气应对等进行了具体规定；防治措施共32条，主要对煤炭消费、锅炉建设、挥发性有机物和大气异味治理、石油勘探开发储运、油气回收利用、机动车船及非道路移动机械污染防治、扬尘污染防治、畜禽养殖及露天焚烧污染防治、烟花爆竹燃放和餐饮油烟污染防治等内容进行了具体规定；法律责任共16条，本着“解决东营重点问题，从严打击违法行为”的原则，《条例》对第三方监测机构、石油化工和重点有机化工等企业、石勘探开发和储运单位、工业异味污染物排放企业、废弃物焚烧企业、施工单位等主体的相关违法行为设置了法律责任。对火炬作为日常处理设施、未对油气回收装置进行定期检测、船舶进入东营市水域使用不符合要求燃油、露天焚烧等行为也分别规定了应当承担的法律责任。同时，根据《立法》法第七十三条“制定地方性法规，对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定”的要求，《条例》对于上位法已明确设定法律责任，且执法部门认为不存在执行障碍和调整空间的行为，不再重复设置法律责任。附则1条，规定了《条例》自2020年1月1日起实施。

东营市大气污染防治条例

(2019年10月24日东营市第八届人民代表大会常务委员会第22次会议通过 2019年11月29日山东省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准)

目 录

第一章总则

第二章监督管理

第三章防治措施

第四章法律责任

第五章附则

第一章总 则

第一条为了防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条大气污染防治应当以改善大气环境质量为目标，坚持生态优先、源头控制、综合防治、政府主导、公众参与的原则，落实污染物总量控制和区域联防联控制度。

第四条本市各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，实行最严格的大气环境保护制度，确定分阶段大气环境质量改善目标，控制并逐步削减大气污染物的排放量，使大气环境质量达到规定标准并逐步改善。

市、县(区)人民政府应当将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，建立大气污染防治工作协调机制，统筹解决大气污染防治中遇到的重大问题。

乡镇人民政府、街道办事处按照所在地县(区)人民政府的工作安排，做好大气污染防治相关工作。

居民委员会、村民委员会应当教育引导社区居民、村民自觉遵守大气污染防治法律法规，积极参加大气污染防治活动。

第五条市生态环境主管部门对大气污染防治工作实施统一监督管理。

市、县(区)其他有关部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第六条本市实行大气污染防治目标责任制和考核评价制度。

市、县(区)人民政府应当将大气污染防治目标任务完成情况作为对本级人民政府有关部门及其负责人和下一级人民政府及其负责人考核的重要内容。考核结果应当向社会公布。

第七条市、县(区)人民政府及其有关部门、社会团体、学校、新闻媒体，应当开展大气污染防治法律法规宣传教育，普及大气污染防治科学知识，营造保护大气环境的良好氛围。

对在大气污染防治方面做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰奖励。

第八条任何单位和个人都有保护大气环境的义务，应当遵守大气污染防治法律、法规，树立大气环境保护意识，自觉践行绿色、低碳、节俭、文明的生产生活方式。

排放大气污染物的单位和个人应当采取有效措施，防止、减少大气污染，对所造成的损害依法承担责任。

第二章监督管理

第九条按照属地管理、分级负责、责权分明、全面覆盖的原则，建立和完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)四级网格化大气环境保护监管机制，明确监管对象、监管内容、监管标准和责任人。

第十条有关部门按照下列规定履行大气污染防治监督管理职责：

(一)工业污染防治的监督管理：生态环境主管部门负责工业大气污染防治的监督管理;发展改革主管部门负责产业结构调整、煤炭消费总量控制、能源结构调整的相关监督管理，负责能源供应协调，推进发电领域煤炭清洁高效利用;工业和信息化主管部门负责组织推动工业企业技术改造和升级、落后产能淘汰及相关监督管理，开展重点行业企业错峰生产工作;市场监督管理、海关等部门在各自职责范围内对生产、销售、进口的油品、生物质成型燃料等能源和机动车船、非道路移动机械的燃料、发动机油、氮氧化物还原剂以及其他添加剂的质量实施监督管理。

(二)移动源污染防治的监督管理：发展改革、工业和信息化、交通运输等主管部门在各自职责范围内负责清洁能源汽车推广的监督管理;生态环境主管部门会同公安机关交通管理部门、交通运输主管部门对机动车大气污染防治实施监督管理;生态环境主管部门会同交通运输、住房和城乡建设、农业农村、市场监督管理、水行政等主管部门对非道路移动机械的大气污染防治实施监督管理;交通运输主管部门、海事管理机构在各自职责范围内负责运输船舶大气污染防治的监督管理，渔业主管部门负责渔业船舶大气污染防治的监督管理。

编辑：李丹