生态环境部：VOCs将设置为“十四五”空气质量改善指标之一

因为“十四五”中央提出来的目标是基本消除重度污染天气。重污染一而再，再而三的发生给我们很大的警示，还是要加大能源结构调整，产业结构调整，交通运输结构调整，对高排放行业企业开展超低排放改造，强化监督。在京津冀及周边等重点地区还是要着重用力，谢谢。

科学制定“十四五”重污染天数下降指标，减少人为重污染天气

大众网：问一个问题，“十四五”规划建议提出要基本消除重污染天气，请问生态环境部将如何实现这一目标，重难点在哪些方面，谢谢。

刘炳江：重污染天数是当前人民群众最关心的大气问题之一，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，提出基本消除重污染天气，对我们的压力比较大。“十三五”期间我们取得一定成效，全国重度及以上污染天数占比从2015年的2.8%已经下降到2020年的1.2%，重点地区改善更明显，从5.0%下降到1.9%，北京从2015年的58天下降到现在一年只有几天，成绩还是比较明显的。而且现在的重度污染天气过程特征改变也比较明显，持续的时间相对较短，浓度值不像原来动辄爆表，峰值大幅降低，范围相对集中，并且基本消除了严重污染天气。

如何完成“十四五”这个艰巨的任务，我们分析了全国重污染天数的构成，长江以南基本上没有重污染天气了，黄河到长江之间还有个别城市有，主要频发的地区是在京津冀、汾渭、东北和西北，主要是这四个地方，而且是局地的。不同地区重污染的成因不尽相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工业集聚，车也多，三大结构问题比较突出。东北地区重点是烧秸秆，现在三月份，又快到了烧秸秆的季节，东北地区秸秆量比较广，烧秸秆的窗口期短，往往和不利气象条件重叠，容易出现重污染，人民群众的意见也比较大，我们正在做这方面工作。同时，东北地区散煤的治理还在路上。西北地区就是部分城市产业布局不合理的问题，还有沙尘暴的影响。

结合上述分析，主要有三方面工作。第一个是科学制定“十四五”各地的重污染天数下降指标，严格考核。根据各地形成重污染的成因不同下达不同目标，减少人为因素造成的重污染天气。对于沙尘暴、森林大火等因素，我们将排除在外。

第二个是标本兼职，强化治本措施。京津冀和周边地区重污染天气的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施实施后，确实是有成效的，主要还是产业、能源、交通结构调整。东北地区要把秸秆综合利用率提上来，西北地区要加强产业布局的调整，难点还是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我们会继续安排下去。

第三个是科学开展重污染天气应急，积极治标。重污染应急已经是形成了一套固定的打法，比较有成效。重点地区27.5万家涉气企业，均坚持行业绩效分级，分类施策，每个企业都明确了重污染应急时需要采取的差异化应急减排措施。我们预测到了将发生重污染天气以后，地方政府向社会发生预警，减排措施落实到位，污染持续的时间或者是峰值浓度都会有好转，某种程度上大家会认为污染没有想象的这么严重，其实是应急减排应对有效的成果。

同时，“十四五”期间也会指导东北、西北等地方，把重污染应急减排清单完善好，涉气企业全部纳入，着力指导地方做好重污染应对工作，也要把预测预报的水平提高上来，大家共同努力，把人为造成的重污染天气尽可能地消除掉。谢谢。

要坚持严格管控秸秆露天焚烧现象

封面新闻：东北春季的秸秆焚烧造成重污染的现象多次发生，请问今年生态环境部针对这一问题有何对策，谢谢。

刘炳江：这个问题一环扣一环。正如你说的，东北地区秸秆焚烧确实比较突出，严重影响区域空气质量。2017年，2018年，2019年，2020年连续几年，东北春季大量秸秆露天焚烧，多个城市出现重污染。中央环保督察对此开展调查，问责很多人，地方政府也采取了很多措施，问责很多人，并投入了大量的资金来推进解决这个问题。但是东北土地辽阔，秸秆产生量大，综合利用率显著低于全国平均水平。而且东北地区冬季严寒，秸秆还田离田的时间窗口短，最关键的是长期以来形成的耕作习惯，要全面禁止燃烧秸秆确实是件比较困难的事。但如果管控措施落实好，效果也会很明显，京津冀秸秆禁烧就做得比较好。

十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中明确要求，“十四五”期间要基本消除重污染天。再有一段时间东北又到整地备耕时期，秸秆焚烧现象随时可能发生，我也希望通过今天的新闻朋友传递出明晰的信息，要早部署、早宣传、早行动，要总结过去问责了许多人仍然控制不住的经验教训，要坚持严格管控秸秆露天焚烧现象，在静稳天气时绝不允许集中焚烧秸秆。

生态环境部将会同有关部门，一是利用卫星监控等科技手段，监控各地尤其是东北地区，焚烧秸秆的情况，及时发出预警信息；二是适时派专业团队赴东北地区开展秸秆禁烧督导，并组织地方气象、农业、环保等部门开展会商，强化不利扩散条件下的禁烧管控，规范有利扩散条件下的有组织焚烧；三是加大支持力度，大幅提高秸秆综合利用率，现在已经有非常成功的案例，有些企业已经做的比较成功，所以要推广一些成功的模式，尽可能把利用率提高，从根本上解决秸秆焚烧导致重污染天气的问题。谢谢。

机动车等移动源已经成为我国大中城市PM2.5污染的主要来源

中国青年报：谢谢刘司，我注意到从2015年-2020年汽车保有量从1.63亿增长到2.81亿，增长了一个多亿，但PM2.5未达标城市浓度也下降了，是否意味着机动车排放量并不是大气污染主要来源。

刘炳江：回答PM2.5浓度下降与车有没有关这个问题，首先得讨论一下PM2.5浓度是怎么下降的，“十三五”PM2.5浓度下降了28.8%，主要贡献是什么？根据专家评估结果，主要得益于“治煤”成效显著。重点地区2500万户散煤治理，燃煤电厂超低排放、钢铁超低排放改造迅速推进，锅炉降到不到10万台，二氧化硫排放量已经从最高值的2588万吨下降到不到700万吨，酸雨问题基本解决，二氧化硫浓度全国全面达标，“十四五”二氧化硫退出约束性指标。而相比SO2排放，燃油导致的NOx和VOCs治理虽有一定成效，但无论力度还是效果，远远不如SO2治理。

编辑：李丹