黄润秋向全国人大常委会报告2020年度环境状况和环境保护目标完成情况

4月26日，在十三届全国人大常委会第二十八次会议上，受国务院委托，生态环境部部长黄润秋作了关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见情况、依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告。

国务院关于2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见情况、依法打好污染防治攻坚战工作情况的报告

——2021年4月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

生态环境部部长 黄润秋

全国人民代表大会常务委员会：

按照环境保护法规定和全国人大常委会安排，受国务院委托，就2020年度环境状况和环境保护目标完成情况、研究处理土壤污染防治法执法检查报告及审议意见情况、依法打好污染防治攻坚战工作情况报告如下，请审议。

党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。过去的一年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记始终高度重视生态文明建设和生态环境保护，无论是出席重要会议，还是到地方考察，都反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，提出人不负青山、青山定不负人等一系列新理念新思想新战略，与时俱进丰富、拓展和深化了习近平生态文明思想，为做好新时代生态环境保护工作提供了重要指引和根本遵循。李克强总理强调，要持续抓好污染防治和生态建设，深入实施可持续发展战略，促进生产生活方式绿色转型，不断改善生态环境质量。韩正副总理等领导同志提出明确工作要求。

十三届全国人大常委会连续三年开展大气、水、土壤污染防治法等生态环境保护法律执法检查，栗战书委员长亲自担任执法检查组组长，并带队实地检查。组织开展《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》（以下简称《决议》）贯彻落实情况专题调研，加强生态环境立法和监督，对推进生态文明建设、打赢污染防治攻坚战发挥重要指导和推动作用。

各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，按照党中央、国务院决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，取得新的明显成效，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。

一、2020年度环境状况和环境保护目标完成情况

2020年，全国生态环境质量持续改善，环境安全形势趋于稳定，有的地区和领域生态环境改善成效还不稳固。

（一）环境空气状况。一是全国空气质量明显改善，重点区域持续向好。全国337个地级及以上城市中，202个城市空气质量达标，同比增加45个。全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）年均浓度为33微克/立方米，同比下降8.3%；空气质量优良天数比率为87%，同比提高5个百分点；重度及以上污染天数比率为1.2%，同比下降0.5个百分点。京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域优良天数比率同比分别提高10.4、8.7、8.9个百分点，重污染天数同比分别减少36.1%、16.7%、52.7%。北京市PM2.5年均浓度为38微克/立方米，同比下降9.5%。二是主要污染物浓度降幅显著，“十三五”以来臭氧（O3）浓度首次下降。2015—2019年全国二氧化氮（NO2）年均浓度基本保持稳定，2020年降低到24微克/立方米，同比下降11.1%。2015—2019年全国O3年均浓度呈逐年缓慢上升趋势，2020年降低到138微克/立方米，同比下降6.8%，实现自2015年以来的首次下降。全国可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）年均浓度同比分别下降11.1%、9.1%、7.1%。三是多污染物协同控制有待强化，重污染天气仍有发生。以O3为首要污染物的超标天数占比上升，其中长三角地区已经超过50%，加强PM2.5和O3协同控制成为持续改善空气质量的迫切需要。全国还有40%的城市PM2.5年均浓度超标，京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5年均浓度分别超标45.7%、37.1%。地级及以上城市共发生重度及以上污染1497天次，重点区域秋冬季大气污染依然较重。

（二）水环境状况。一是地表水环境质量进一步改善。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为83.4%，同比上升8.5个百分点；劣Ⅴ类水质断面比例为0.6%，同比下降2.8个百分点。地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例为96.2%，同比上升3个百分点，饮用水水源安全保障水平不断提升。二是重点流域和湖库水质稳中向好。长江干流历史性实现全Ⅱ类及以上水质，珠江流域水质由良好改善为优，黄河、松花江和淮河流域水质由轻度污染改善为良好。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、辽河等重点流域基本消除劣Ⅴ类水质断面。开展监测的112个重点湖库中，Ⅰ—Ⅲ类水质湖库个数占76.8%，同比上升7.7个百分点；劣Ⅴ类水质湖库个数占5.4%，同比下降1.9个百分点。三是水生态环境改善成效还不稳固。水生态破坏问题仍较普遍，有的河流生态流量不足，大量河湖缺乏应有的水生植被和生态缓冲带。水环境中以氮、磷为代表的营养性物质问题逐步显现，面源污染在一些地方正由原来的次要矛盾上升为主要矛盾。太湖、巢湖等重点湖泊水华仍处于高发态势。

（三）海洋环境状况。我国管辖海域海水水质保持平稳向好，夏季符合一类标准的海域面积占96.8%，同比基本持平。全国近岸海域优良（一、二类）水质面积比例为77.4%，同比上升0.8个百分点；劣四类水质面积比例为9.4%，同比下降2.3个百分点。其中，渤海近岸海域优良水质面积比例同比上升4.4个百分点，劣四类水质面积比例同比下降3.6个百分点。辽东湾、江苏沿岸、长江口、杭州湾、浙江沿岸、珠江口等近岸海域污染较为严重，主要超标指标为无机氮、活性磷酸盐和化学需氧量。

（四）土壤环境状况。全国土壤环境风险得到基本管控，经初步核算，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到93%以上，土壤污染加重趋势得到初步遏制。全国农用地土壤环境状况总体稳定，影响农用地土壤环境质量的主要污染物是重金属，其中镉是首要污染物。农产品超标风险、污染地块违法违规开发利用风险依然存在。

编辑：李丹