《 济南市“十四五”生态环境保护规划》发布

 济南市“十四五”生态环境保护规划

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真践行习近平生态文明思想，根据《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《山东省“十四五”生态环境保护规划》《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《济南市黄河流域生态保护和高质量发展规划》要求，制定本规划。规划以2020年为基期，明确今后五年生态济南建设目标任务，擘画到2035年美丽泉城建设目标。

第一章站在生态济南建设新起点

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年;是我省开启新时代社会主义现代化强省建设新局面、谱写美丽山东建设新篇章的五年;是我市在新起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、建设新时代社会主义现代化强省会、实现美丽泉城取得新跨越的五年。

第一节“十三五”主要成效

“十三五”以来，全市上下深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，在市委市政府的坚强领导下，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的主方针，以深化生态文明体制改革为主线，以改善环境质量为核心，全力打好大气、水体、土壤污染防治三大战役，扎实推进污染减排和生态文明建设，全方位强化环境监管。“十三五”九项约束性指标超额完成，全市经济社会高质量发展推动有力，人民群众生态环境获得感、满足感不断提高。

扎实推进“四减四增”。“十三五”期间，我市制定实施了《济南市加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018—2020年)》，各项工作取得重要进展。产业结构持续优化，2020年第三产业增加值同比增长3.7%，达到6248.58亿元，占地区生产总值比重达61.6%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到55.29%，高于全省平均水平10.2个百分点;规模以上六大高耗能行业能耗大幅下降，2019年与2015年相比，工业增加值能耗降低率已达到21.79%，提前完成三年行动方案确定的20%目标。能源结构明显改善，单位地区生产总值能耗降低率五年累计达到35.8%，超额完成省下达任务目标18.8个百分点，2020年单位GDP二氧化碳排放强度比2015年下降32%，完成下降20.5%的目标要求。交通运输结构加速调整，铁路货运能力大幅提升，2020年全市铁路货运量5798万吨，与2017年相比，增加836万吨;加快淘汰国三营运柴油货车，2020年全市淘汰国三营运柴油货车6814辆，超额完成省下达的淘汰5906辆目标任务。农业投入结构显著提升，2020年全市主要农作物化肥、农药使用总量较2015年分别减少5.78万吨、0.1万吨，分别下降22%、24.3%;商品有机肥施用量超过24万吨，超额完成23万吨的目标要求。

生态环境质量显著改善。污染攻坚战强势推进，以“气十条”“水十条”“土十条”为抓手，坚决打赢“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”。“十三五”末，全市优良天数比例达到62%，较2015年增加13.8个百分点，细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到47微克/立方米，为有监测记录以来的最好水平。国控地表水考核断面优良水体比例优于“十三五”任务目标16.1个百分点，是全省第一个完成消除劣Ⅴ类水体任务的城市，其中小清河水质从常年劣Ⅴ类改善至Ⅳ类，取得了40多年来的历史性突破。完成1247个农用地点位、345家重点行业企业土壤调查，建立110个土壤例行监测点位，摸清各类点位土壤环境和动态变化。全市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物排放量较2015年分别下降30.2%、27.4%、14.9%、16.6%，均超额完成“十三五”目标。

生态环境保护与修复步伐稳健。开展“绿盾”自然保护地强化监督，持续推进生态保护红线优化和评估调整以及自然保护地整合优化，全市自然保护区自查和遥感发现问题已全部整改完成并销号。完成《济南市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018—2020年)》明确的任务。首次建立自然保护区市级生态补偿资金，出台《济南市自然保护区生态补偿暂行办法》，加大自然保护区生态补偿力度。济阳区、商河县成功创建国家生态文明建设示范区县，创建数量居全省第一。市南部山区、莱芜雪野街道房干村获得全省首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号。

生态环境治理能力得到提升。建立生态环境分区管控体系，切实发挥“三线一单”对综合决策的支撑作用。积极推进“放管服”改革，实施环评和执法“两个正面清单”，将重点项目纳入“绿色通道”。疫情防控关键时期，在全国率先规定减轻和免除环境行政处罚的16种具体情形，全力做好企业复工复产环保服务。建立了覆盖市、区县和镇街三级的网格化环境监管体系，推动实现环保网格员专职化。圆满完成第二次全国污染源普查，我市获得全国、山东省表现突出集体和个人的数量均位列全省第一名，普查技术报告获得全国优秀技术报告一等奖。深化排污许可管理，我市2017年起在全省率先制定排污许可管理工作制度，核发了全省第一张火电和造纸行业排污许可证，首创性地为所有持证单位建立了排放口二维码应用系统。积极推进生态环境应急体系和应急能力现代化建设，不断提升生态环境风险防范和应急管理能力。建设智慧环保综合监管平台，建成监测预警、综合分析、决策支持、环境监管、应急响应、公众参与六大应用体系。在生态环境数据资源中心、出租车走航监测微站、环保电量智能监控、水质在线监测微站、空气质量微站布设、颗粒物在线溯源解析移动监测平台建设等方面开展了诸多创新工作，有效提升了生态环境监测、分析、监管的智慧化、精细化水平。

第二节当前存在的主要问题

“十四五”期间，我市生态环境保护仍处于关键时期，与美丽济南、生态济南建设要求相比，生态环境保护还有较大差距，仍需长期坚持底线思维，保持战略定力，继续推进打好升级版的污染防治攻坚战，实现生态环境持续改善。

结构性污染仍客观存在，统筹发展和生态环境保护难度较大。我市结构性、根源性环保压力总体上仍处于高位。产业结构偏重，钢铁、化工、建材、电力和热力等高耗能、高耗煤产业煤炭消费占全市规模以上企业煤炭消费比重达98.7%;能源结构偏煤，2020年全市煤炭消费(含市外购入焦炭)占能源消费总量的比重为69.4%，比全国和全省平均水平分别高12.5、2.1个百分点;运输结构偏公路，原有铁路货源大幅减少，铁路运输占比短期内难以大幅度增长。

编辑：赵凡