《 济南市“十四五”生态环境保护规划》发布

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，到2025年，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态系统稳定性明显增强，生态环境质量显著改善，基本建成生态济南。

——生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入与用地结构更加合理，绿色低碳发展加快推进，新动能成为引领经济发展主引擎，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

——生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少，空气质量全面改善，水环境质量稳步提升，水生态功能初步恢复，重污染天气、省控以上劣Ⅴ类断面、城市(县城)建成区和农村黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。

——生态系统质量和稳定性稳步提升。生态安全格局更加稳定，生物多样性得到有效保护，生物安全管理水平显著提升，生态系统服务功能不断加强。

——环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，辐射安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。

——现代环境治理体系建立健全。生态环境治理能力短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。

专栏1济南市“十四五”生态环境保护主要指标指标2020年2025年指标属性(一)环境治理1.城市细颗粒物(PM2.5)浓度(微克/立方米)*47完成省分解任务约束性2.城市空气质量优良天数比率(%)*62完成省分解任务约束性3.地表水国控断面优良(达到或优于Ⅲ类)比例(%)*6070约束性4.地表水省控以上断面劣Ⅴ类水体比例(%)*—全面消除约束性5.城市(县城)黑臭水体比例(%)—全面消除预期性6.地下水质量Ⅴ类水比例(%)18.2完成省分解任务预期性7.农村生活污水治理率(%)—60预期性8.化学需氧量排放总量减少(%)〔14.9〕9.氨氮排放总量减少(%)〔16.6〕10.挥发性有机物排放总量减少(%)—11.氮氧化物排放总量减少(%)〔27.4〕完成省分解任务约束性约束性约束性约束性(二)应对气候变化12.单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)〔32〕完成省分解任务约束性13.单位地区生产总值能源消耗降低(%)*〔35.8〕完成省分解任务约束性14.非化石能源消费比重(%)2.97预期性(三)环境风险防控15.受污染耕地安全利用率(%)100完成省分解任务预期性16.重点建设用地安全利用*—有效保障预期性(四)生态保护17.生态质量指数(EQI)*—稳中向好预期性18.森林覆盖率(%)25.626.1约束性19.化肥施用量(折纯量)(万吨)20.5完成省分解任务预期性20.农药使用量(商品量)(万吨)0.32完成省分解任务预期性21.生态保护红线面积(万平方公里)—完成省分解任务约束性注：①加“〔〕”指标为五年累计数。

②带*的指标“十四五”统计口径较“十三五”有调整。

③单位地区生产总值二氧化碳排放量降低(%)指标2020年完成数值暂为预计数。

第三章深化结构调整加快推动绿色发展

贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程。以布局优化、结构调整和绿色发展为重点，实施新一轮以绿色复苏为统领，推进产业调整、能源消费结构调整、交通运输结构调整、农业投入与用地结构调整的“四减四增”行动，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

第一节夯实绿色发展根基

构建国土空间开发保护新格局。落实主体功能区战略，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，推动形成合理有序的农产品主产区、生态功能区、城市化地区格局。

强化农产品主产区耕地保护，严守永久基本农田红线，严格限制污染型企业进入农产品主产区，严禁有损自然生态系统的开荒以及侵占水面、湿地、林地、草地的农业开发活动。大力发展生态农业，优化农业生产布局和种植结构，加强产地环境保护治理，保障农产品安全。将集中连片耕地作为区域生态廊道的重要组成部分，提升耕地生态功能和价值。强化受污染耕地安全利用和管控修复，严格控制土壤污染。深入实施农药化肥减量增效行动，加强农业面源、畜禽养殖污染治理和农村环境整治。

强化生态功能区生态保护与修复，提高生态产品供给和生态服务功能。加强南部山区重点生态功能区保护，严守生态保护红线，促进人口向中心城区、县城、小城镇和中心村有序转移，强化入侵生物监控和预防、泉域重点渗漏带保护。加强黄河生态风貌带建设，强化小清河及其支流、大汶河、玉符河、浪溪河等生态廊道管控。构建以泰山生态屏障区和黄河生态风貌带为主要生态控制区，以沿河绿化带为生态廊道，以自然保护区、森林公园、湿地公园、重要湖库、水源地为支撑的“南山北水多廊多点”生态格局。

转变城市化地区开发建设方式，以集约绿色为导向，合理确定城镇建设规模与结构。强化城镇建设集中布局引导，推行集约紧凑式发展，提高土地综合利用效率。引导重点行业向环境容量充足、扩散条件较好的区域优化布局。对人口密集、资源开发强度大、污染物排放强度高的区域实施重点管控。加强环境治理和风险防控，推动韧性、绿色、低碳发展。

建立生态环境分区管控新体系。加强“三线一单”在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面应用。加快推进“三线一单”落地实施，作为资源开发、布局优化、结构调整、城镇建设、重大项目选址和审批的重要依据，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，规范国土空间开发行为，减少人类活动对自然生态空间的占用。以“三线一单”生态环境分区管控体系为基础，优化调整我市生态环境功能区，形成生态功能区、环境空气功能区、水功能区和声环境功能区，建立以生态环境质量目标为导向的分级分类管理体系。

完善绿色发展环境政策。强化绿色发展的法规和政策保障，完善有利于推进产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入与用地结构调整优化的政策体系。健全以环评制度为主体的源头预防体系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。深化生态环境领域“放管服”改革，服务重点项目建设落地，为新型基础设施、新型城镇化以及交通水利等重大工程建设开辟绿色通道，持续改善营商环境。

编辑：赵凡