重庆市印发“十四五”节能减排综合工作实施方案

　　（七）成渝地区双城经济圈污染共治工程。

　　1．深化大气污染联防联控。建立污染天气共同应对机制，推进应急响应一体联动。推进毗邻地区重点行业、重点污染源整治。推进重点区域交通、工业、生活和扬尘污染协同治理，探索实施PM2.5、臭氧污染连片整治。实现车辆超标排放信息跨区域、跨部门共享和执法联动，加强油品质量联合监管。（市生态环境局牵头，市经济信息委、市公安局、市住房城乡建委、市城市管理局、市交通局、市农业农村委、市应急局等按职责分工负责）

　　2．推进跨界水体环境治理。联动推动河长制，完善联合巡河和联合执法常态化机制。共同推进琼江、铜钵河、大清流河等流域上下游协同治理。推动川渝毗邻区域符合条件的污水处理和污泥处置设施共建共享。在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范，深化龙溪河水环境综合治理与可持续发展试点。到2025年，渝入川跨界河流国控断面水质达标率达到100%。（市发展改革委、市生态环境局、市住房城乡建委、市水利局等按职责分工负责）

　　（八）煤炭清洁高效利用工程。

　　1．优化煤炭消费。在保障能源安全的前提下，有序推进“煤改电”“煤改气”工程。优化现存煤电运行方式，严控新增煤电项目。严格控制钢铁、化工、水泥等重点用煤行业煤炭消费，提高煤炭用于发电的比例。到2025年，非化石能源消费占能源消费总量比重达到25%，煤炭消费占能源消费总量比重下降至40%左右。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市能源局等按职责分工负责）

　　2．提高煤炭清洁利用水平。推进建材、冶金、化工等行业开展煤炭清洁高效利用。大力推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”。有序淘汰达不到环保、能耗等标准要求的燃煤机组。各区县城市建成区、工业园区基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。推动企业自备电厂、65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局、市市场监管局、市能源局等按职责分工负责）

　　（九）挥发性有机物综合整治工程。

　　1．大力推进源头替代。以工业涂装、家具制造、印刷包装等行业为重点，推动使用低挥发性有机物含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂。到2025年，全市溶剂型工业涂料、溶剂型油墨使用比例分别降低20%、15%，溶剂型胶粘剂使用量下降20%。（市经济信息委牵头，市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

　　2．深入实施精细化管控。严格落实挥发性有机物排放标准，强化挥发性有机物无组织排放管控，将生产和使用高挥发性有机物含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。到2025年，完成600家企业挥发性有机物综合整治。（市生态环境局牵头，市经济信息委等按职责分工负责）

　　（十）环境基础设施水平提升工程。

　　1．加强生活污水处理设施补短板。推进生活污水集中处理设施新、改、扩建，实施错接、漏接、老旧破损管网的更新修复，对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的污水厂实施“一厂一策”改造。推动热电联产、热干化、园林堆肥等专业化污泥处置设施建设，鼓励生活垃圾焚烧厂掺烧市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中处理率达到98%以上，城市生活污水厂污泥无害化处理处置率达到98%以上。（市住房城乡建委牵头，市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）

　　2．推进固体废物处置设施提质增效。建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统。推动区县生活垃圾焚烧处理设施建设。加快建设厨余垃圾资源化利用设施。优化医疗废物集中处置设施布局，新建、扩建一批医疗废物集中处置设施。到2025年，城镇生活垃圾焚烧处理能力达到2.48万吨/日，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。（市城市管理局牵头，市发展改革委、市生态环境局等按职责分工负责）

　　　四、健全节能减排政策机制

　　（一）优化完善能耗双控政策措施。

　　1．完善能源消费总量弹性管理。完善能源消费总量指标确定方式，各区县根据地区生产总值增速目标和能耗强度降低目标确定年度能源消费总量目标，经济增速超过预期目标的区县可相应调整能源消费总量目标。落实好新增可再生能源和原料用能消费不纳入能源消费总量控制、国家重大项目能耗单列等政策，提高节能工作的科学性、精准性、有效性。完善能耗强度年度弹性管理，落实国家节能目标责任评价考核机制。加强节能形势的季度监测、年中预判，对高预警等级区县加强工作指导。（市发展改革委牵头，市经济信息委、市生态环境局、市统计局、市能源局等按职责分工负责）

　　2．严格落实节能审查监察制度。优化完善节能审查机制，优先支持能效水平高、单位增加值能耗低的项目，合理限制高能耗、低产出项目，保障重点项目建设有序用能。加强项目节能审查管理，督促指导项目建设单位严格执行节能审查制度，依法依规完善建设前期手续，坚决杜绝新增未批先建项目。依法依规做好节能监察管理，聚焦工业、公共机构、数据中心等行业重点用能单位进行专项监察，落实固定资产投资项目节能审查制度执行情况专项监察。（市发展改革委、市经济信息委、市能源局等按职责分工负责）

　　（二）健全污染物排放总量控制制度。

　　1．强化目标管理。把主要污染物减排作为改善环境质量的重要手段，根据环境质量改善要求分解减排目标任务，推动环境质量改善任务重的区县承担更多减排任务，强化总量减排监督管理。（市生态环境局负责）

　　2．落实环境准入规定。进一步发挥规划环境影响评价的引领作用，加强规划环评、区域环评与项目环评联动。禁止在工业园区外扩建钢铁、焦化、建材、有色金属等高污染项目，禁止新建、扩建不符合国家石化、现代煤化工等产业布局规划的项目。（市发展改革委、市经济信息委、市生态环境局等按职责分工负责）

　　3．落实经营者主体责任。健全以排污许可制度为核心的固定污染源环境管理制度，将总量控制和污染物减排要求逐步纳入排污许可制度，推动环境影响评价制度与排污许可制度相衔接，建立健全企事业单位污染物排放总量控制制度。（市生态环境局负责）

　　（三）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。

　　1．严格项目准入。优化项目管理方式，从产业规划和政策、审查审批手续、节能降碳和污染物排放水平等方面，对高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）严格把关。严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。（市发展改革委、市生态环境局牵头，市经济信息委、市规划自然资源局、市住房城乡建委等按职责分工负责）

编辑：李丹