2022环境产业年终十大盘点：我们在回望中走向未来

时间：2023-01-18 09:27

来源：中国水网

作者：徐冰冰

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九、央企国企参与环境治理的力度持续加深，成为EOD项目中的主力

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这几年，央企国企参与环境治理的力度逐步加大，其中一个典型的现象就是地方环保集团的密集成立。地方环保集团的成立在2021年达到高潮，2022年这一趋势依然延续，还出现了很多市级环保集团。比如2022年新成立的地方环保集团有山东省环保集团、山西低碳环保产业集团、邯郸市水务集团、商丘市水投集团、济南水务投资集团等。

随着2021年大批地方环保集团的成立，地方环保集团密集成立的阶段告一段落，到了2022年，开始进入到整合及环保业务的优化阶段。比如江苏省环保集团的股权结构发生了重大调整，汇鸿集团正式退出，江苏高科技投资集团成为第一大股东。浙江省环保集团和山东省环保集团迎来新掌舵人。山西低碳环保产业集团成立产业研究院、低碳环保设计院，成立四个月后拿下25亿晋城市河道生态修复及污水PPP项目。

对于环保平台未来的发展，在绿谷工作室文章《省地区域合作+同业生态合作省级环保平台发展有新路？》中谈到，“省地区域合作+同业生态合作”或许是他们的最佳选择。对于各省级环保集团来说，虽然在省级政府的支持下，有资金、技术、资源等方面的优势，但它们真正的竞争对手是长江生态、中节能、光大环境等大央企以及北控水务、首创环保集团、康恒环境、旺能环境等这样全国性的市场化领先企业。要想打开市场，同样需要真刀真枪地去拼市场。

薛涛认为，省级平台公司作为地方所属国有企业，政治可靠，有国企担当，可为地方政府承担更多整合管理型项目，并在特殊条件下为地方政府提供兜底保障。尤其是一些跨区域协调、项目整合程序复杂、难度较大，且对市、县级资源整合要求较高，可能更适合省级平台公司去完成。但环保项目的事权决定权在地级市及县级市。在项目招投标方面，国家有招标投标法来管理，即使是省级环保集团，也必须依法参与。当前各层级之间国企的竞争仍然十分激烈。实际市场里，不会存在按照企业级别来比大小王的情况，国有企业也并不能靠级别高通行天下。

此外，央企国企积极参与环保的另外一个表现在最近大火的EOD项目中显现出来。在国家近几年来一系列的政策推动下，EOD成为环保行业内的一大热词。2022年4月15日，生态环境部正式成立EOD创新中心。随着EOD两批试点项目名单的公布以及《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》的出台，EOD模式一方面被进一步规范，一方面作为试点推进的理念被各方进一步广泛接受。

而央企和地方国企则是EOD的主要玩家。在EOD项目的中标身影中，他们清一色的出镜率非常引人注目。比如，由中冶赛迪集团牵头，联合中建八局、中冶建信组成的联合体成功中标近50亿的重庆市江津区团结湖大数据智能产业园PPP项目，中国十七冶集团中标72.9亿长江黄石段生态环境导向开发项目（EOD），江阴市绮山湖投资开发建设有限公司中标29亿“引江济太”江阴段环境治理与科创产业融合发展实施主体采购项目。

其中也包含上文提到的地方环保集团，他们也在积极参与EOD项目的拿单。比如江苏省环保集团通过生态环境导向的开发模式（EOD），创新投融资模式，充分发挥国有资本引导带动作用，计划以50亿元资本金引导撬动300亿—350亿元环境基础设施投资，以更大力度、更广范围、更深层次推动江苏省生态环境基础设施迈上新台阶。

对此，绿谷工作室在《EOD注定是央企的游戏？》中分析，大体量的EOD项目与央企的匹配度很高，能够满足后者对大项目的热衷。央企家大业大，其技术的单一性、规模的巨量特征和融资垫资的需求都十分适合这类企业，EOD的出现对它们来说正当其时。

同时，在EOD高歌猛进狂欢表面背后，我们也应该看到其中存在的推进难点。正如生态环境部科财司副司长逯元堂、生态环境部环境规划院EOD创新中心主任赵云皓等在《生态环境导向的开发（EOD）模式实施要义与实践探析》中所说：在EOD项目实施过程中，要坚持生态优先，践行绿色发展理念，科学确定项目建设内容，将生态环境治理项目搭配资源、产业开发项目一体化实施，推动一、二、三产业融合发展，实现生态环境资源化，产业经济绿色化，破解生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，提升环保产业可持续发展能力。

薛涛认为，EOD模式是期望找到破解环境治理外部性所带来的系统性缺乏和经费来源困局的金钥匙。EOD推动者目的应该是在于由此带来理念提升、系统思维和局部精品，目前看，简单去寻找一个标准模板去普遍复制推广存在相当的难度，但由于其意义重大，因此值得各方积极地渐进式探索。顶层设计者需要烹小鲜的亦步亦趋，而实践中的EOD各方可以努力，也值得努力，同时对难度、适用面、普及性和可复制性等等需要高度谨慎，并要有充分的思想准备。

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编辑：李丹