全国首创！生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制度出台

湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺制实施办法

第一条 为在生态环境保护执法中践行宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念,优化法治营商环境,依据《中华人民共和国行政处罚法》、《生态环境损害赔偿管理规定》、国务院《关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)、生态环境部《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》(环执法〔2021〕1号)、湖南省司法厅《关于贯彻落实<行政处罚法>免罚轻罚规定进一步完善行政处罚裁量基准的指导意见》(湘司发〔2021〕12号)、《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定(2021版)》(湘环发〔2022〕8号)、《关于优化生态环境保护执法方式稳住经济大盘十条措施》(湘环办〔2022〕129号)等规定,结合我省生态环境保护综合行政执法工作实际,制定本办法。

第二条 湖南省各级生态环境主管部门在行政执法过程中,对当事人根据法律规定应当或可以从轻、减轻或者免于行政处罚的案件适用本办法。

第三条 当事人有下列情形之一,应当不予行政处罚:

(一)不满十四周岁的未成年人有违法行为的;

(二)精神病人、智力残疾人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

第六条 湖南省生态环境保护执法领域实行轻微违法免罚制度。省生态环境厅制定并公布《湖南省生态环境违法行为免罚事项清单》(以下简称“省免罚清单”),明确具体免罚事项、适用条件等内容,定期评估和动态调整,并及时向社会公布。对未列入省免罚清单,但属于依法不予行政处罚的情形,其免予处罚程序按本办法执行。

各级生态环境主管部门已制定公布的生态环境轻微违法免罚清单中,相同事项的适用条件与省免罚清单不一致的,执行省免罚清单,省免罚清单未列明但当地免罚清单中予以明确的事项,可继续适用当地相关规定。

第七条 在行政执法过程中,发现违法行为可以适用从轻、减轻或者免于行政处罚条款的,应当按下列要求实施免罚轻罚:

(一)依法开展立案、调查取证等法定程序;

(二)生态环境主管部门向当事人送达免罚轻罚告知承诺书,当事人自愿签订承诺书;

(三)当事人按承诺书规定的时间如实报送承诺事项的践诺情况;

(四)生态环境主管部门核查当事人承诺事项的践诺情况,如实记录当事人改正情况、主动消除或者减轻违法行为危害后果、履行生态环境损害赔偿责任等情况;

(五)生态环境主管部门依法审查或经集体讨论,认定违法行为是否符合免罚轻罚条件;

(六)符合免罚轻罚条件的,按照《行政处罚法》等有关法律法规规定的工作流程,依法作出免罚轻罚决定;

(七)不符合免罚轻罚条件的,终止免罚轻罚流程,按照《行政处罚法》等有关法律法规规定的工作流程,依法作出行政处罚决定。

第八条 对当事人的违法行为依法不予行政处罚的,生态环境主管部门应当对当事人进行教育。

第九条 依法责令当事人改正(包括限期改正、立即改正等)的,责令改正的内容应明确、具体,具有可操作性。

责令限期改正的具体期限,应结合案件实际情况和当事人承诺改正的期限进行确定。

当事人履行生态环境损害赔偿责任的,应在承诺期限内完成。

第十条 承诺期满,当事人未将践诺情况及相应证据书面提交生态环境主管部门的,视为未履行承诺,生态环境主管部门依法作出行政处罚。

第十一条 办理免罚轻罚案件,应严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等相关规定。从轻或减轻行政处罚应依据《湖南省生态环境保护行政处罚裁量权基准规定》作出决定。

第十二条 生态环境主管部门在办理免罚轻罚案件过程中,发现违法行为不符合免罚轻罚条件的,应当及时终止免罚轻罚案件办理程序。

第十三条 省生态环境厅将免罚轻罚贯彻落实情况作为执法稽查的重要内容,严厉查处生态环境执法中的不作为、乱作为问题,依法依规依纪严肃追责问责。

第十四条 本规定由省生态环境厅负责解释。省生态环境厅可以根据生态环境行政执法的具体情况,对本办法适时进行调整和修正。

第十五条 本办法自公布之日起施行,有效期五年。

附件:

1.湖南省生态环境违法行为免罚轻罚流程图

2.《生态环境违法行为免罚轻罚审批表》

3.《湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺书》

4.《不予行政处罚决定书》

附件1：湖南省生态环境违法行为免罚轻罚流程图

附件2：《生态环境违法行为免罚轻罚审批表》

附件3：《湖南省生态环境违法行为免罚轻罚告知承诺书》

附件4：《不予行政处罚决定书》