黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案

黑龙江省印发《黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案》，提出到2025年，全省地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降3.6%，重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内；全省VOCs、氮氧化物重点工程减排量分别达到0.74万吨、5.02万吨。伊春市、黑河市、大兴安岭地区等生态类城市基本消除重污染天气，哈尔滨市、绥化市等松嫩平原重点城市实现空气质量全面达标，其他市保持达标并持续改善环境空气质量。

黑龙江省空气质量持续改善行动计划实施方案

为落实《国务院关于印发〈空气质量持续改善行动计划〉的通知》（国发〔2023〕24号）要求，持续深入打好蓝天保卫战，解决人民群众关心的突出环境问题，以环境空气质量持续改善推动全省经济社会高质量发展，结合我省实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会安排部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以环境空气质量持续改善为核心，以减少重污染天气、细颗粒物（PM2.5）浓度降低、氮氧化物和挥发性有机物（VOCs）重点工程排放量减少为重点，坚持问题导向与目标引领相结合，突出重点污染物和重点行业，紧盯重点时段和重点城市，坚持依法治污、科学治污、精准治污，加强污染物协同控制和区域联防联控，逐步推进大气环境管理体系和治理能力现代化。通过产业、能源、运输结构绿色低碳转型和源头防控、面源治理等绿色低碳生产生活方式建立，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（二）基本原则

保持定力，稳中求进。坚持以环境空气质量持续改善为核心，着力推进发展方式转变，加大产业结构、能源结构、运输结构调整力度和大气面源污染治理力度。综合考虑对经济社会发展、生产生活以及污染防治技术政策的影响。

系统谋划，突出重点。基于2035年美丽中国和“十四五”期间大气污染防治阶段性目标任务，坚持问题导向与目标引领，突出PM2.5、臭氧（O3）等重点污染物协同控制，强化重点时段、重点城市大气污染防治。

因地制宜，精准施策。针对空气质量状况、主要问题、污染来源、工作基础及经济社会发展现状，结合资源环境禀赋特点，系统设计目标、任务、措施，“分层级”落实工作举措。

源头防控，协同应对。聚焦大气污染物和温室气体的同根同源性，强化源头预防和源头治理，充分发挥各部门专业优势，强化部门之间的沟通协作，提高联防联控和快速反应能力。

（三）目标指标。到2025年，全省地级及以上城市PM2.5浓度比2020年下降3.6%，重度及以上污染天数比率控制在0.7%以内；全省VOCs、氮氧化物重点工程减排量分别达到0.74万吨、5.02万吨。伊春市、黑河市、大兴安岭地区等生态类城市基本消除重污染天气，哈尔滨市、绥化市等松嫩平原重点城市实现空气质量全面达标，其他市保持达标并持续改善环境空气质量。

二、持续推进产业结构调整

（四）严格环境准入要求。新改扩建高耗能、高排放、低水平项目，要严格遵照产业规划和政策、生态环境分区管控、规划环评、项目环评、节能审查以及产能置换、总量控制、区域污染物削减、碳达峰等相关要求执行，原则上采用清洁运输方式。涉及产能置换的项目，被置换产能及其配套设施同步关停后，新建项目方能投产。坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。〔省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责，各市（地）政府（行署）负责落实。以下均需各市（地）政府（行署）落实，不再列出〕

严禁新增钢铁产能。严格执行国家钢铁产能置换办法，推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序，淘汰落后煤炭洗选产能；按国家要求引导推动高炉—转炉长流程炼钢转型为电炉短流程炼钢。（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅等按职责分工负责）

（五）加快重点行业落后产能淘汰退出。严格执行《产业结构调整指导目录》要求，加大退出淘汰类产能、工艺、装备，提高限制类产能、工艺、装备淘汰改造引导力度。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅等按职责分工负责）

（六）全面开展传统产业集群升级改造。中小型传统制造企业集中的城市要制定涉气产业集群发展规划，明确产业集群定位、规模、布局、基础设施建设等要求。严格审批把关，严防污染下乡。对现有产业集群，要制定专项整治方案，按照“疏堵结合、分类施治”的原则，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批。各地要根据产业集群特点，建设集中的热、汽供应中心；涂料类企业集中的产业集群，鼓励建设集中喷涂中心，安装高效VOCs治理设施，替代企业独立喷涂工序；普遍使用有机溶剂的产业集群，推进建设集中回收处置中心；活性炭使用量大的产业集群，统筹建设集中再生中心统一处理。（省工业和信息化厅、省生态环境厅等按职责分工负责）

（七）积极推进含VOCs原辅材料和产品源头替代。严格控制生产和使用高VOCs含量溶剂型涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设项目。提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低（无）VOCs含量产品的比重。工业涂装、包装印刷、电子等行业企业要加大低（无）VOCs含量原辅材料的源头替代力度。在房屋建筑和市政工程中，全面推广使用低（无）VOCs含量涂料和胶粘剂；推动除特殊功能要求外的室内地坪施工、室外构筑物防护和道路交通标志喷涂使用低（无）VOCs含量涂料。在生产、销售、进口、使用等环节严格执行VOCs含量限值标准。（省生态环境厅、省工业和信息化厅、哈尔滨海关、省市场监管局等按职责分工负责）

（八）推动绿色环保产业健康发展。加大政策支持力度，在低（无）VOCs含量原辅材料生产和使用、VOCs污染治理、超低排放改造、环境和大气成分监测等领域支持培育一批具有竞争力的龙头企业。多措并举治理环保领域低价低质中标乱象，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。（省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省发展改革委、省市场监管局、省气象局等按职责分工负责）

编辑：李丹