11月例行新闻发布会实录

时间：2024-11-07 11:54

来源：生态环境部

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封面新闻：全国温室气体自愿减排交易市场启动已经近一年时间，请问目前运行情况如何？下一步在完善自愿碳市场建设方面，生态环境部还有哪些考虑？

夏应显：全国温室气体自愿减排交易市场（CCER市场）是继全国碳排放权交易市场（强制碳市场）后，我国推出的又一个助力实现碳达峰碳中和目标的重要政策工具，自今年1月启动以来，主要取得三方面的进展成效。一是构建基础制度框架。生态环境部联合市场监管总局印发了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，指导制定并发布相关配套制度文件，向市场主体提供全流程、全要素的规范指引。二是明确市场优先支持领域。我们首批发布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电、红树林营造等4项自愿减排项目方法学，之后我们组织编制煤矿瓦斯利用和隧道照明节能方法学，来支持甲烷利用、交通节能等领域发展，进一步扩大市场支持领域。三是完成基础设施和机构建设。组织建设全国统一的温室气体自愿减排注册登记系统和交易系统并已经上线运行，2024年1月CCER市场启动。6月，国家认监委批准一批审定核查机构。截至2024年10月，已经公示减排项目44个，按目前已经公示的项目计算，预计每年可产生核证自愿减排量1137万余吨。

下一步，我部将持续完善温室气体自愿减排交易机制，进一步发挥市场机制对控制和减少温室气体排放的积极作用。一是强化制度设计。指导注册登记机构与交易机构建立管理制度，加强机构内部管理。针对项目业主、审定核查机构等不同市场主体，建立健全监督管理机制，规范市场主体行为。二是扩大市场支持领域。常态化地开展方法学公开征集和遴选评估。结合我国碳达峰碳中和实现进程和有关行业的发展进步，适时更新方法学的适用条件、减排量核算方法和额外性论证方式，动态管理整个进程，确保制度的科学性、合理性和可操作性。三是建立健全数据质量监管机制。与有关部门合作建立常态化监督帮扶和执法检查工作机制，提升数据质量监管的信息化、智能化水平，严管、严查、严惩自愿减排项目和减排量弄虚作假行为。我们期待从以上三个方面完善自愿碳市场建设。

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央广网：生态环境部印发实施了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》。请问当前强制碳市场启动以来有哪些进展和成效，以及下一步生态环境部对于推动全国碳排放权交易市场建设有哪些计划与工作重点？

夏应显：谢谢您的提问。

全国碳排放权交易市场，也就是您刚才说的强制碳市场，是我们利用市场机制控制温室气体排放、推动绿色低碳的一个制度创新，也是推动实现我国双碳目标和国家应对气候变化自主贡献目标的核心政策工具。强制碳市场是2021年7月启动上线交易，我们碳排放配额累计成交量接近5亿吨，成交额297亿元，交易价格呈稳步上升的趋势，目前在每吨100元这么一个价位上下波动，市场运行总体平稳。今年以来，市场建设取得进一步的进展和成效。

一是制度体系进一步完善。在今年5月份，国务院颁布实施了《碳排放权交易管理暂行条例》，这个《条例》出台具有重大意义，是作为我国应对气候变化领域的首部专门法规，为碳市场建设提供了上位法依据。《条例》与碳排放核算核查、配额分配、注册登记、交易结算这些算起来总共30多项规章制度和技术规范共同形成了我国碳市场多层级、比较完备的法律制度体系。

二是持续加强数据质量管理。我们坚持将数据质量作为碳市场建设的“生命线”，不断优化碳排放核算核查方法，实施关键参数的月度存证制度，开展“国家—省—市”这三级联审，及早消灭数据质量隐患。目前，市场碳排放核算的规范性、准确性和时效性都得到大幅的优化，满足了市场平稳运行需要，也为碳足迹管理等其他相关政策提供了关键的数据支撑。

三是有序开展了发电行业2023和2024年度配额发放与清缴。组织制定了《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》，也就是您刚才问题中提到的方案，印发关于做好配额分配及清缴相关工作的通知，组织各省市开展了2200多家发电企业的配额分配和清缴工作，确保市场的平稳有序运行。

四是做好扩大行业覆盖范围的基础准备工作。为落实2024年《政府工作报告》提出的关于全国碳市场扩围的任务要求，我们组织编制了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、铝冶炼行业工作方案》，并征求了各方的意见，印发实施了水泥、铝冶炼行业等核算核查指南等4项技术规范，同时也正在推进抓紧编制钢铁行业的核算核查指南。

下一步，我们将进一步落实《碳排放权交易管理暂行条例》规定，修订出台《碳排放权交易管理办法》等配套制度，持续夯实数据质量，严厉打击数据弄虚作假等违法行为，积极推动将钢铁、水泥、铝冶炼三个行业纳入到全国碳排放权交易市场，也就是我们说的下一步扩围的相关安排，加快建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

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