大气司司长：蓝天不是等来的，是拼出来的！

四是突出系统谋划。推动出台京津冀及周边地区“2+36”城市大气污染防治强化措施，启动《空气质量持续改善行动计划（2026—2030年）》编制工作，研究修订《环境空气质量标准》，为开启“十五五”大气污染防治新征程奠定坚实的基础。

我就先通报这些，谢谢大家！

答记者问

裴晓菲：下面进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构，请大家举手提问。

央视新闻：今年是“十四五”规划的收官之年，想问一下基本消除重污染天气的指标能否顺利实现？2025年有哪些重点行动计划？“十五五”规划空气质量改善的目标有什么考虑？谢谢。

李天威：重污染天是人民群众的“心肺之患”，重污染天时人们出门就是“行走的空气净化器”，老百姓的观感是最直接的、影响是最突出的、健康危害是最大的。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出“要加快消除重污染天气，守护好美丽蓝天”。“十四五”以来，全国重污染天数比例稳中有降，2024年为0.9%，超额完成年度目标；北京市只有2天重污染，也是历年最少。但是，我感觉完成“十四五”基本消除重污染天气目标，还需要全程开启“打地鼠”模式，为什么？

从大气污染形势看，结构性、根源性、趋势性压力依然突出，产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍将刚性增长。同时，大气污染进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、环保设施不正常运行、低效失效等问题依然突出。

从气象条件看，全国今年气温较常年偏高、降水偏少，大气污染扩散条件相对不利，特别是京津冀及周边、汾渭平原等重点区域，受秋冬季供暖造成污染物刚性排放增加、气象条件相对不利等因素影响，重污染天数比例往往高于全国平均水平。

从气候形势看，根据国际主流气候机构的最新预测结果，2025年春夏，拉尼娜事件趋于结束并逐渐向中性状态转换，2024年12月以来有利的扩散条件将趋于结束，并逐步进入转换状态。以往情况也告诉我们，转换期秋冬季气象条件往往总体偏差，极端气象事件频发，长时间大范围重污染天气过程时有发生，也不排除“跨年霾”的出现。我们仍然记忆犹新，2023年12月24日-2024年1月8日，持续16天的“跨年霾”，污染峰值面积达到270万平方公里，将全年PM2.5浓度拉高了2.4微克/立方米，造成了严重影响。所以，要实现中央提出的“2025年全国重度及以上污染天数比例控制在1%以内”的目标还存在相当大的困难和挑战。

客观条件不利，人就要更加努力。今年要重点抓好三件事：一是大力推动治污减排。指导地方加快实施落后产能退出，重点行业超低排放改造、清洁取暖、移动源防治等工作，持续深化重点行业绩效分级，强化面源污染治理，真正把减排量拿到手，从根本上减少污染物排放。二是科学精准应对重污染天气。不断提升预测预报能力，精准、科学、依法应对长时间大范围重污染天气，真正做到污染“削峰降速”；完善应急减排清单，实现涉气企业应纳尽纳、动态更新，防止“体外循环”；做到应急减排应减尽减、精准落地，杜绝“数字减排”。三是协同控制PM2.5和臭氧污染，指导重点城市围绕这两者共同的前体物，也就是氮氧化物和挥发性有机物，实施协同减排，“冬病夏治”，确保完成“十四五”目标任务。

关于“十五五”大气污染防治工作和空气质量改善目标任务，目前还在研究阶段，总体看有三方面基本考虑：

一是在工作思路上，锚定“美丽中国”建设要求，加大协同推进降碳、减污、扩绿、增长的力度，推动经济社会绿色低碳转型，进一步降低大气污染对人体健康的影响。

二是在目标指标上，秉持以人为本的初心，重点关注对健康影响最大的PM2.5和由此引发的重污染天气，客观、科学反映“人努力”的成效，并与2035“美丽中国”建设目标相衔接。

三是在重点举措上，系统总结“十四五”的经验做法，突出标准引领、制度创新和综合施策，更好发挥有为政府和有效市场作用，加大源头减排、结构减排、碳污协同减排和科技减排的力度。

经济日报：2025年全国生态环境保护工作会议提出，要围绕重点区域进一步加大大气污染治理力度，健全完善重污染天气应对区域联防联控机制，既注重标本兼治，又注重帮扶，强化精准防控。请问在监督帮扶机制和精准防控上会有哪些具体举措？未来将如何进一步推进京津冀及周边地区、长三角地区等重点区域的空气质量改善？

李天威：杠杆支点理论告诉我们，用20%的关键变量就能撬动80%的成果，重点区域空气质量事关蓝天保卫战的成败，是关键所在，也是难点所在。近年来，我们围绕京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原等重点区域持续推动重点工程治理，持续完善区域联防联控机制，有效应对重污染天气，区域污染物排放总量明显下降，环境空气质量明显改善。2024年，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度分别为42.2、33.0和39.6微克/立方米，较2017年分别下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天数比率分别为1.7%、0.4%和0.9%，较2017年分别下降4.9、1.1和4.7个百分点。

重点区域的改善幅度、改善力度还是非常大的。为贯彻2025年全国生态环境保护工作会议精神，我们会在4个方面持续发力，进一步加大大气污染治理力度：

一是制定实施京津冀及周边地区大气污染治理强化措施。京津冀及周边地区是我国污染最重的区域，特别是结构性问题十分突出，13个城市位于全国168城市空气质量排名后20位，大气污染物排放强度是全国平均水平的3倍以上。为了进一步改善此区域的空气质量，我们将制定实施强化措施，以PM2.5污染治理为主线，以减少中度及以上污染天气为重点，聚焦结构性矛盾突出且减排潜力较大的重点行业和领域，推动产业、能源、交通绿色低碳转型，深化重点行业污染减排，不断强化区域联防联控联治，加快建设美丽中国先行区，打造高水平保护促进高质量发展的生态文明建设样板。

二是深化重点行业大气污染防治绩效分级管理。截至目前，全国已建成A级、B级和绩效引领性企业分别超过900家、4000家和1000家，大幅提升了重点行业企业的污染治理水平。我们将继续完善绩效分级管理体系，发挥绩效分级引领性作用和治本功效，开展绩效等级提升行动，加快推进行业转型升级，出台激励性政策，推动绩效分级结果多场景应用，让绩效领先的企业在应急减排、产能调控、税收优惠、价格补贴、污染防治资金使用等方面享受到实实在在的好处，鼓励企业持续提升绩效等级，推动实现污染减排和行业高质量发展双赢。

编辑：李丹