安徽2017政府工作报告：PM2.5达到国家考核 完成新安江生活污水提标改造

推动资源节约循环高效利用。全面落实能耗、水资源消耗、建设用地总量和强度双控目标。开展煤电节能减排升级改造计划。推进水资源管理体制改革，严格实行用水定额管理。优化用地结构和布局，推进闲置低效和批而未供土地处置工作。加强各类资源节约集约利用，提高资源配置效率和产出率。

强力推动秸秆综合利用产业化。立足于实现改善环境和农民增收双赢，加快秸秆综合利用步伐，积极引进秸秆综合利用先进技术和成熟项目，打造以秸秆为原料的现代环保产业，培育一批龙头企业，建设一批示范园区。

(六)继续深化关键性改革，激发经济社会发展活力

深化“放管服”改革。完善权责清单制度，全面推行公共服务清单和行政权力中介服务清单。持续深化商事制度改革，扩大“证照合一”覆盖面。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。试行企业投资项目管理负面清单制度，修订政府核准的投资项目目录。大力推行“互联网+政务服务”，加快形成投资项目在线审批监管平台。实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。

深化财税体制改革。落实省以下财政事权和支出责任划分改革。加大财政支出优化整合力度，改变财政支出项目只增不减格局，下放财政转移支付项目审批权，逐步将竞争性领域专项资金转化为股权投资基金。加强政府债务管理，实现年度存量到期政府债务置换全覆盖。推进国税、地税征管体制改革，落实营改增试点政策。

深化金融体制改革。加快发展普惠金融，加大对中小微企业和“三农”的支持。积极发展民营银行，推进省农村信用联社体制机制改革，完善政策性融资担保风险控制与补偿机制。增加公司信用类债券品种和规模，壮大多层次资本市场“安徽板块”。促进保险资金支小支农、服务创新和参与基础设施建设。

深化国资国企改革。以混合所有制改革为重要突破口，推动省属企业市场化兼并重组、整体上市或核心业务资产上市。组建省属企业改革发展基金、股权投资基金。健全现代企业制度，完善企业法人治理结构，推进员工持股、职业经理人制度、规范董事会、中长期激励等试点。开展国有资本投资、运营公司试点，优化国有资本监管方式。

大力发展民营经济。全面落实支持民营经济发展各项政策，放宽放活非公有制经济市场准入，鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励国有企业投资项目引进民间资本。大力促进民间投资企稳回升，在生态环保、市政、交通、医疗、养老、教育等领域，再推出一批政府和社会资本合作项目。保护企业家精神，稳定企业家信心，构建“亲”“清”新型政商关系，加强对各种所有制组织和自然人财产权保护，让企业家专注创业、安心创业、愉快创业。

(七)全面扩大双向开放，不断提升开放型经济水平

促进对外贸易回稳向好。实行更加积极的外贸促进政策，扩大汽车、装备制造、电子信息等商品出口，增加先进技术设备和关键零部件进口，加强核心关键技术引进吸收。积极承接加工贸易产业转移，推动加工贸易向海关特殊监管区集聚。推进外贸综合服务平台建设，建立品牌设计、营销和推广中心，培育一批跨境电子商务产业园、公共海外仓和产品展示中心。支持条件成熟的外贸大县(市)设立通关监管中心。

加强招商引资和对外投资。鼓励各地在法定权限范围内完善招商引资优惠政策，鼓励外资以特许经营方式参与基础设施建设，支持外资企业在国内上市和发债融资。办好第十届中博会，创新中国国际徽商大会模式，打造有重要影响力的展会平台。积极引进中高端产业和知名跨国公司，加强与央企、全国知名民企合作，推进中德、中新苏滁等合作产业园建设。积极扩大对外投资，完善“走出去”政策和信息服务体系，加强国际产能和装备制造合作，积极发展境外经贸合作区。

积极争创自由贸易试验区。依托皖江示范区和合芜蚌自主创新示范区，以综合保税区为主体，以贸易自由化、投资便利化为目标，积极推进自贸区创建。加快电子口岸公共平台建设，拓展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区功能。筹建六安海关。复制一批自贸区改革试点新经验，推进负面清单以外领域外商投资企业设立及变更审批等改革，加快构建开放型经济发展新体制。

(八)着力强化机制保障，高标准推进脱贫攻坚年度任务

完成脱贫90万人以上、贫困村出列1000个以上，力争2个县脱贫摘帽。

构建精准扶贫保障机制。完善“四个清单”，坚持因村因户施策，落实精准帮扶措施。加大产业扶贫力度，新增特色种养业贫困村260个，新建光伏电站村级1000个、户用5万户，推进333个省级乡村旅游扶贫重点村建设。增强贫困村内生动力，大力发展“龙头企业+合作社+贫困户”生产经营模式。实施3万以上贫困人口易地扶贫搬迁。实现贫困家庭“雨露计划”和建档立卡贫困户学生资助全覆盖。落实农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，严格执行贫困人口“三保障一兜底”综合医保政策。

构建监测评估保障机制。坚持“六看六确保”，健全督查巡查和暗访制度。严格落实脱贫攻坚第三方监测评估办法，对年度拟出列的贫困村、脱贫的贫困户和贫困人口实行监测评估全覆盖。

构建防范返贫保障机制。建立运行返贫预警机制，加强返贫信息管理，通过调查、评议、审核、认定等途径确认返贫户，并及时衔接帮扶机制。对已脱贫的县、村、户，一定时期内继续保留原有扶贫政策，为贫困户量身定制保险产品，打牢稳定脱贫基础。

构建责任落实保障机制。完善各级党委、政府及部门脱贫攻坚责任体系，健全“单位包村、干部包户”和驻村扶贫工作队管理制度，建立严格的考核和问责机制，形成责任链闭环运行。推进“千企帮千村”精准扶贫行动，深入开展扶贫日活动和扶贫志愿者行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。

(九)全面发展社会事业，织密扎牢民生保障网

大力发展更加公平更高质量的教育。实施第三期学前教育行动计划。继续改善薄弱学校办学条件，深入推进教育信息化试点省建设，力争全省所有县(市、区)全部通过义务教育均衡发展国家认定。加强乡村教师队伍建设。推进普通高中课程和考试评价制度改革。支持现代职业教育产教融合、特色办学。加快中德教育合作示范基地建设。实施一流学科专业和高水平大学建设五年行动计划。推进终身教育体系建设和老年教育事业发展。办好民族教育、特殊教育。支持、规范民办教育发展。

编辑：程彩云