惠州市节能减排“十三五”规划 控制VOCs排放（全文）

污染减排工程深入推进。推进城镇污水处理设施建设，截至2015年底，全市已建成投产的污水处理设施达74座，总处理能力达148.55万吨/日，建成截污管网1500公里。推进工业大气污染减排，国华和平海燃煤电厂取消脱硫烟气旁路，国华电厂2台机组完成近零排放，平海电厂2台机组完成脱硝设施低负荷改造;8条日产熟料2000吨以上的新型干法水泥生产线全部建成脱硝设施;2015年完成53台工业锅炉淘汰整治任务，其中28台注销或停用，25台实施清洁能源改造。推进农业源污染减排，2015年全市共清拆非法养殖场2060家，劝退320家，清理生猪47.8万头。推进机动车污染减排，2015年全市共淘汰黄标车20385辆，超额完成省下达任务。

减排管理体系不断完善。强化减排考核体系，严格执行《惠州市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》，对减排措施未落实的县区实行通报。加快减排监测体系建设，全市共完成284家重点污染源自动监控系统建设，开通视频监控点位451个，国控重点污染源自动监控系统数据传输有效率达到99.93%，自行监测公布率为100%，监督性监测公布率为100%。建立总量减排与环境监察联动机制，实施重点污染源网格化和精细化管理，组织对电力、水泥、石化等重点企业和城镇生活污水处理厂进行现场核查，强化执法监管。

第二节“十三五”节能减排面临的形势

“十三五”时期是惠州市全面建成小康社会的决胜阶段和推进生态文明建设的关键时期，绿色发展理念和节能减排意识更加深入人心，节能减排工作面临重大战略机遇。与此同时，我市经济社会发展的资源环境瓶颈制约因素日益突出，节能减排潜力不断下降，重大项目陆续上马，工作难度持续加大。

发展的机遇主要有：

——国家一系列重大决策部署为节能减排工作提供了良好的政策背景。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件明确把生态文明建设放在突出的战略位置，对生态文明建设和环境保护作出一系列重大安排部署，明确实行能源消费总量和强度双控行动等新要求;2016年6月30起实施的《工业节能管理办法》要求完善工业节能管理机制、措施，提升工业企业能源利用效率，加快工业绿色低碳发展和转型升级;一系列举措表明“十三五”期间我国将加大环境治理力度，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，这将为我市节能减排工作带来了良好的机遇。

——广东省以创新驱动供给侧结构性改革为深入开展节能减排工作提供了良好的外部条件。广东省出台的《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》是全国首个出台的省级供给侧结构性改革总体方案，同时公布的去产能、去库存、去杠杆、减成本、补短板五个行动计划，为实施供给侧结构性改革提供了切实可行的路线图，坚持高端引进和绿色低碳发展，推动产业由价值链中低端向高端提升，走可持续发展的新型工业化道路，为我市“十三五”深入推进节能减排工作提供了难得的战略机遇。

——我市环境保护战略地位凸显，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，绿水青山就是金山银山的绿色发展理念正在形成。推动社会经济绿色发展、循环发展、低碳发展的模式正在深化;环境保护合力不断增强，政府、企业、公众、社会组织环境保护意识的不断增强，推进生态文明建设、加快改善环境质量的思想认识高度统一，环境保护人人有责，环境污染社会共治观念正在深入人心;经济发展动力呈现转换，随着创新驱动带动经济内涵式增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，全要素生产率贡献大幅提高，推动污染物排放强度持续下降，环境压力有望高位舒缓。

面临的挑战主要有：

——持续节能减排难度进一步加大。“十二五”期间，我市单位GDP能耗累计下降21.02%，能耗水平在全省保持前列，一批成熟先进的节能技术和节能设备得到应用，企业节能空间正在逐步缩小;同时，经过“十一五”、“十二五”国家和省逐步加大淘汰落后产能工作力度，按现行要求的淘汰落后产能余量空间也逐步缩小。

——重大项目上马对区域能耗影响巨大。“十三五”期间我市中海油惠州炼化二期等石化项目将陆续建成投产，该石化项目年综合能源消费量约780万吨标煤，约占全市能源消费总量的1/4，将给全市节能和能源消费总量控制工作带来巨大压力。

——经济下行压力导致企业节能减排内在动力不足。当前经济下行压力增大，经济发展放缓明显，能源价格持续走低，企业主动开展节能减排的意愿不断下降，导致企业对节能的投入可能减少，给“十三五”节能减排工作带来更大的挑战。此外，经济效益下滑，进一步淘汰落后产能难度加大，政府财政负担显著加重;经济下行意味着政府的GDP、财政收入压力将加大，可能导致政府和企业对环保的投入减少，部分企业可能不上治污设施，或治污设施不正常运行，污染减排监管难度加大。

——污染减排空间持续收窄。经过“十一五”、“十二五”的持续减排，我市可实施减排的项目已基本全部落实减排任务，后续减排潜力有限，亟需对重点行业污染现状及减排潜力等内容进一步拓展思路，深度挖潜;基础设施建设有待加强，我市已基本完成“一镇一厂”的污水厂建设任务，然而配套管网还需进一步完善，从而更好的发挥减排效力。

——新领域污染减排压力重重。“十三五”期间，总量控制目标由传统的四项污染物进一步扩展，对于沿海城市将增加总氮的考核，此外随着臭氧污染的形势愈发严峻，挥发性有机物排放总量将纳入考核。传统受控污染源的范围也将进一步增加，畜禽养殖专业户、城乡结合部、乡镇生活源纳入水污染物减排范围，船舶污染、非道路移动源等纳入大气污染物减排范围，新领域污染减排核算、技术、监管等面临较大压力。

第二章“十三五”时期节能减排的总体要求

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把生态文明建设放在突出的战略位置，围绕“三个定位、两个率先”目标，以全面深化改革为根本动力，以创新驱动为抓手，以建设资源节约型和环境友好型社会为指导，以节能减排倒逼经济结构调整和转型升级，以大力发展节能环保产业为重要手段，以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队为目标，进一步推动惠州市绿色发展，建设生态惠州，倡导绿色生活，加大投入、健全法制、完善政策、落实责任，确保实现“十三五”节能减排目标，推动经济社会又好又快发展。

编辑：张伟