《湖南省“十三五”环境保护规划》印发

（一）健全法规体系，强化法制建设

以解决地方突出环境问题为导向，加强地方立法，完善法规体系，确保依法依规解决突出环境问题。结合湖南省实际环境特征，制定出台《湖南省大气污染防治条例》、《湖南省实施<中华人民共和国固体废物污染环境防治法>办法》、《湖南省环境保护条例（修订）》，推动《湖南省东江湖水环境保护条例（修订）》及《湖南省土壤污染防治条例》等地方法规的制定。

（二）改革生态环境保护体制机制

2018年前完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革，建立条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制，切实落实对地方政府及其相关部门的监督责任。进一步推动一批生态环保领域重大改革的实施和落地，在落实好《湖南省环境保护工作责任规定（试行）》和《湖南省重大环境问题（事件）责任追究办法（试行）》的同时，出台并实施《湖南省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则》和《湖南省环境保护督察方案》，建立完备的环境保护责任体系。出台并实施《环境质量监测考评办法》，加强环境质量考核，对市州、县市区主要环境质量指标实施月公布、半年警示、年度考核奖惩。推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。实行“一企一档”，加强排污主体基础信息、环境信息管理。加快建设环境信用体系，建立健全单位、个人环境守信激励、失信惩罚制度。探索编制自然资源资产负债表，2020年前完成省级自然资产实物量负债表编制。继续推进两型试点建设。

（三）划定并严守资源环境生态红线

树立底线思维，依法划定并严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变；科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线，严格自然生态空间征（占）用管理，有效遏制生态系统退化的趋势。合理设定资源消耗“天花板”，加强能源、水、土地等战略性资源管控，强化能源消耗强度控制，做好能源消费总量管理。继续实施水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线管理。划定永久基本农田，严格实施永久保护，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，落实耕地占补平衡，确保耕地数量不下降、质量不降低。严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线，相应确定污染物排放总量限值和环境风险防控措施。制定一系列配套政策与制度，确保生态红线划得出守得住。探索建立资源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区，及时采取区域限批等限制性措施。

（四）建立健全生态补偿机制

科学界定生态保护者与受益者权利义务，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。结合深化财税体制改革，完善横向转移支付制度，归并和规范现有生态补偿渠道，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高其基本公共服务水平。在湘江流域基础上，探索推进洞庭湖区、资江沅江澧水流域地区间横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施生态补偿。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。

（五）强化科技支撑和国际合作

深化环境科技体制改革，优化整合环境科技资源，推动资源共享和供需对接，建立和完善科研成果奖励制度。深化产学研协作，加快推进环保公共创新服务平台、环境技术研发中心、环境保护工程技术中心和重点实验室建设。结合环保科技重点发展领域和优先主题，开展综合性环境管理、污染防治和生态修复、主要污染物减排、农村生活污染集约化治理和农业面源污染控制、环境监测预警等关键与共性技术研究，力争若干核心技术达到国内领先水平。深入推进“四水一湖”水安全科技创新、大气污染防治科技创新、土壤修复技术创新等重点工程，注重环保示范工程建设与项目推广，加快环保先进适用技术和示范项目产业化进程。协调推动环境国际公约履约试点示范项目的实施。支持引导环保企业加强国际合作，开展人才技术引进和“走出去”。继续推进湖南与意大利马尔凯大区的环境保护双边合作。

（六）完善社会共治体系

积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。从儿童和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，鼓励妇女走出家庭，积极参与生态建设和环境保护活动，引导全社会树立生态文明意识。把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。将生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创建一批教育基地，满足广大人民群众对生态文化的需求。通过典型示范、展览展示、岗位创建等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。组织好世界地球日、世界环境日和全国节能宣传周等主题宣传活动，鼓励自行车、公共交通等绿色出行方式。推行依照法定程序分类处理公众诉求，畅通诉求渠道，规范环境信访和污染投诉处理，维护人民群众环境权益。充分发挥新闻媒体作用，树立理性、积极的舆论导向，加强资源环境宣传，普及生态文明法律法规、科学知识等，报道先进典型，曝光反面事例，提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。

（七）完善环境保护绿色投融资机制

进一步完善现有环境保护投融资机制，充分发挥商业银行信贷资金、社会资本特别是民间资本的积极作用。开展绿色金融产品和服务创新，在电力、钢铁等重点行业以及开发区（工业园区）污染治理等领域，推行环境污染第三方治理，通过委托治理服务、托管运营服务等方式，由排污企业付费购买专业环境服务公司的治污减排服务，提高污染治理的产业化、专业化程度。稳妥推进政府向社会购买环境监测服务。逐步建立重点行业第三方治污企业推荐制度。推进市县、乡镇和村级污水收集和处理、垃圾处理项目按行业“打包”投资和运营，鼓励实行城乡供水一体化、厂网一体投资和运营。通过特许经营、投资补助、政府购买服务、PPP等多种模式，鼓励社会资本投资城镇污水、垃圾处理，建筑垃圾资源化利用和处理等市政基础设施项目。鼓励商业银行信贷资金、社会资本支持企业治污减排、参与排污权交易。采用委托经营、TOT（转让—经营—转让）、BOT（建设—经营—转让）等方式，将已经建成的市政基础设施项目转交给社会资本运营管理。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施等领域的产业投资基金。

编辑：张伟