上海市工业绿色发展“十三五”规划 到2020年节能环保产业营收达1800亿（全文）

二、“十三五”发展环境和趋势

“十三五”时期，本市工业绿色发展面临调整转型挑战不断加大、环境质量要求持续提高、资源能源约束更加趋紧等新环境、新要求和新动力、新契机。

从国际来看绿色壁垒越筑越高。全球能源和环境危机推高了国际竞争中的绿色壁垒，一是作为碳排放总量世界第一的大国，我国承受着减少二氧化碳排放和节约能源的巨大压力。2015年6月30日，我国递交的《国家自主贡献方案》明确，中国二氧化碳排放量将于2030年左右达到峰值并争取尽早达峰、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。二是发达国家纷纷开始施行“领跑者”计划、环境能效标识、低碳标识、节能型产品销售商评价等制度，在国际贸易中设置绿色壁垒。三是通过技术创新占据产业竞争力制高点成为发展趋势，可再生能源、新材料、物联网、云计算等领域的技术突破，引领了绿色制造的发展趋势。

从国内来看绿色发展成为潮流。国家提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五位一体的发展理念和生态文明建设总体要求，使得工业绿色发展需求凸显。一是政策引导作用逐渐显现，大气、水、土壤污染防治行动实施，能源高效利用、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动万亿投资。二是资本市场对绿色发展推动作用日益明显，节能环保新兴技术快速涌现，环境风险投资、合同能源管理、碳排放权交易等市场都孕育着巨大商机。三是《中国制造2025》明确把工业绿色发展作为建设制造强国的重要着力点，提出了涵盖能耗强度、碳排放强度、用水强度、固废综合利用率等方面的绿色发展指标体系，为深入推进工业绿色发展和培育节能环保产业带来新契机。

从上海来看绿色管理持续深化。“十三五”时期是本市经济转型升级、创新突破关键期，对工业绿色发展提出了新要求：一是工业发展资源环境约束趋紧，空气、水、土壤专项污染防治行动计划提出更高环保要求，主要污染物控制种类不断增加，控制指标趋紧。二是碳排放峰值目标的设置给工业绿色发展增添了新压力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放达到峰值”的目标，工业作为控制温室气体排放总量及能源消费总量的关键领域，能源消费和碳排放总量控制任务艰巨。三是节能环保投入维持高位，为节能环保产业发展带来新机遇。政府环保投入维持高位，园区绿色循环化改造、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污染集中治理等将拉动节能环保技术装备新一轮投资。

三、指导思想和主要目标

(一)指导思想

按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的总体要求，坚持“五位一体”发展战略，把绿色作为工业核心竞争力的关键要素，贯彻“智慧节能、清洁高效、循环耦合、绿色发展”方针，持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，以能源消费强度下降为统领、能耗总量控制为优先、完善市场机制为基础、健全法规标准为保障、科技创新应用为驱动，加快构建资源节约、环境友好的产业体系，努力实现工业绿色化、低碳化、循环化发展。

(二)基本原则

1、坚持市场导向与政府监管相结合。持续构建企业为主体、市场为基础的工业绿色发展推进机制。通过进一步完善法规和标准体系，落实用能主体责任，完善能效监控管理，形成各司其职、各尽其责的工作格局。

2、坚持能效提升与污染减排相结合。坚持节约优先，实施能效提升工程，聚焦高载能行业和工业园区节能降耗，整体提升本市工业能源利用效率。培育发展节能环保产业，大力推行清洁生产，深入推进资源综合利用，发展再制造产业链，减少污染物排放。

3、坚持技术创新与结构调整相结合。推动建立有利于节能降耗的科技研发、推广和应用体系，充分发挥新兴技术对结构转型的柔性助推作用。贯彻国家产业政策和本市工业发展规划，控制增量、调整存量、淘汰落后，加强节能评估、产业准入，不断优化产业结构和空间布局。

4、坚持两化融合与智慧节能相结合。深入推进两化融合，探索大数据、云计算、互联网技术对工业绿色发展的变革性推进作用。以能源大数据平台、能源互联网为手段不断创新优化管理模式，加强对能源数据的分析挖掘与预测，精准定位、精确考量、精益施政，提高能源利用效率，推动节能减排。

(三)发展目标

实现工业绿色发展“双控三优”目标，“双控”即“控总量、控强度”，“三优”即“优结构、优产业、优管理”。2020年的主要目标包括：

——总量和强度实现双控。本市规模以上工业能源消费总量比“十二五”期末同比下降180万吨标煤;相比2015年，规模以上工业单位增加值能耗下降15%左右。重点排污企业(320家)污染物排放量比2015年下降30%。

专栏一：规上工业单位增加值能耗下降率目标测算

1、规上工业单位增加值能耗下降率逐步减少。“十五”、“十一五”、“十二五”时期，本市单位工业增加值能耗下降率分别为35%、28%、23%，全市单位GDP能耗的下降率分别为22%、20%、26%，两个下降率的差分别为13%、8%、-3%。“十三五”全市节能目标为单位GDP能耗下降17%左右，工业增加值能耗下降目标略低于全市目标是合理的。

2、节能潜力下降、节能成本提升是下降率减少的重要原因。本市高载能行业产品单耗如供电煤耗、精品钢等已达国内行业先进水平，节能潜力空间有限;过去十年中投资相对较小的节能技改项目已基本实施完成，“十一五”期间本市工业节能技改成本约为2700元/吨标准煤，“十二五”期间本市工业节能成本约为5800元/吨标准煤，节能成本大幅提升。

3、“十三五”期间全市规上工业用能量同比下降180万吨标煤。“十三五”期间将持续推进高载能行业结构优化和产业结构调整工作，预计重点行业和区域用能量将出现265万吨标煤左右的减量。通过实施节能技术改造、推广合同能源管理等节能举措，可减少能源消费225万吨。为保障工业占比在合理区域，本市先进制造业大约需要310万吨左右的用能增量，总用能减量在180万吨标煤左右。在“十三五”期间全市年平均经济增速为6.5%、2020年工业增加值占GDP比重为25%的情况下，有望完成规上工业单位增加值下降15%的目标。

编辑：张伟