《盐城市生态环境保护“十三五”规划》发布（附全文）

五、生态建设成绩显著

优化调整生态红线区域，将生态红线区域从省级七大类扩展到九大类，生态红线区域保护面积占国土面积的比例为235%，陆域保护面积在全省最大，出台生态红线区域监督管理考核办法，加强生态红线区域保护。加快推进湿地修复工程，恢复湿地面积5000亩，自然湿地保护率达415%，居全省首位。大力实施绿色盐城建设，全市森林覆盖面积达496万亩，造林总量全省第一;森林覆盖率增长到22%，提前实现小康指标;林木覆盖率达261%，高于全省平均水平36个百分点。我市2015年颁布首部地方立法《盐城市绿化条例》，荣获“2015年全国绿化模范城市”称号。市委、市政府出台《关于大力推进生态文明建设意见》，深入推进生态创建，盐城市成功创建成为省级生态市，东台、大丰国家环保模范城市创建通过国家考核验收，盐都区、大丰区、东台市、建湖县通过国家生态县(市、区)考核验收，市开发区被命名为国家生态工业园区，30个镇获得国家级生态镇命名，64个镇通过国家考核验收，东台市被评为全国“2015创建生态文明标杆市”。大力开展农村环境综合整治，建成“三星级康居乡村”50个、“二星级康居乡村”186个、“一星级康居乡村”1593个、“环境整洁村”12655个。

六、执法力度持续加大

从严把好环境准入关口，强化项目先进性评估，累计劝退、否决各类污染项目47个。严管重罚违法行为，仅2015年，全市共出动51000多人次，检查企业10042家(次)，责令停止建设70家，责令停产185家，责令限期整改699家，关停173家，对487家企业立案查处，处罚金额2148万元，有力打击了各类环境违法行为。持续开展信访维稳专项整治行动和环保局长大接访、领导包案、带案下访等活动，累计受理、处理环境投诉来信来访7747件次，有力维护了群众的环境权益。

七、监管水平稳步提升

环境监测网络体系进一步完善， “十二五” 期间，全市建设大气环境质量、水环境质量、污染源的自动监测系统以及环境信息处理系统，共投资2500多万元。全市范围内建设2个监控中心、16个大气自动监测站、12个水质自动监测站，累计占全市污染负荷65%以上的水污染源安装在线监测仪，全部实施联网监控。城市空气自动监测和重点污染源在线监控点建设初具规模，基本形成覆盖完整、功能齐全的监测网络。环境应急能力建设稳步提升，市环境监测中心站配备便携式GC-MS，全面覆盖常规污染项目的应急监测。组织各县(市)级环境监测站完成所辖区域的突发性环境污染事故风险源调查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工业化学危险品仓储库数据库，完善污染理化特征数据库，环境和健康危害数据库，标准监测方法、现场测定方法、处理处置技术等技术方法数据库。强化市、县(市)区环保部门和企业环境应急预案建设，定期开展应急演练，不断提升突发环境事件的预警监测和应急处置能力，有效应对“通榆河饮用水源取水口乙醚污染事件”等环境突发事件。

第二节　存在的主要问题

“十二五” 期间，全市环境保护工作取得积极进展，与此同时，盐城经济社会发展与环境保护之间的矛盾、环境质量现状与群众强烈期盼之间的矛盾、优质生态产品供给与需求之间的矛盾仍较为突出，环境保护还面临着许多需要迫切解决的问题。

一、绿色发展理念有待进一步强化

绿色发展理念还没有牢固确立，全社会环保意识有待增强，各级领导干部对环保工作的认识有待迅速提高，创新发展转型发展必须进一步加快。

二、环境质量尚未实现根本扭转

“十二五”期间，盐城市环境质量总体保持稳定，但Ⅲ类水质断面仅为565%，可吸入颗粒物和细微颗粒物未能达到国家二级标准，雾霾天气偶有发生，城市黑臭水体尚未根治。生态环境质量与群众期盼仍有较大差距，成为率先全面建成小康社会的突出短板之一。

三、环境风险隐患依然突出

全市现有的4个化工集中园区，约有310家化工生产企业，其中195家属于易燃易爆化工生产企业，多为中小企业，风险管控水平不高，由安全生产、交通运输、企业违法排污等引发的环境突发事件时有发生。受重工业为主导的产业结构影响，全市危险化学品陆运、水运面广量大，一旦发展泄漏等事故，将对区域环境安全构成极大威胁。同时，由于盐城地处淮河下游地区，常受上游水质污染影响，保障盐城市饮用水安全的压力剧增。

四、环保基础设施建设滞后

环保基础设施薄弱严重制约污染减排和环境质量提升，加大区域环境风险。截至2015年，全市已有83座城镇生活污水处理厂正式投运，处理能力达86万吨/日，工业园区污水处理厂8座，污水处理能力达224万吨/日。但由于管网建设滞后，全市城镇污水处理厂实际处理水量远低于设计处理能力，工业污水处理厂也存在出水水质不能稳定达标的问题。同时，工业园区内危废焚烧处理能力不足现象普遍存在，部分危险废物填埋场未能投入运营，2015年全市危险废物贮存量达798万吨，未能得到及时有效处置。五、环境监管能力不足环境监管能力与“标准化、信息化、现代化”的要求还存在一定差距。环境监测覆盖面需要进一步拓宽，环境监察网格化建设需要加快推进，环境应急体制与队伍建设有待增强。环境宣传手段需要不断创新，特别是加大新媒体等的应用。环境科研支撑作用需要进一步提升，环境管理信息化能力建设还有较大差距。基层环保能力仍然十分薄弱，基础差、装备缺、水平低的现状尚未得到改善，已无法满足当前环保工作所面临的新形势和新要求。

第三节　机遇与挑战

“十三五” 及未来一段时期，盐城环境保护工作既处于大有作为的战略机遇期，又处于负重前行的关键转折期，面临新机遇和新挑战。

一、面临的机遇

转变经济发展方式成为根本发展要求。“十三五” 期间，盐城市将进一步加快产业转型升级，由高速粗放型的传统发展模式逐步转向质量集约型的新型发展模式。随着产业结构优化不断优化，重化工业增长对GDP的贡献率将不断下降，以第三产业为主的经济结构逐步形成，战略性新兴产业发展势头更加强劲，高新技术产业产值比重进一步提升，资源利用效率大幅增长，为从源头改善生态环境治理注入强大动力。

编辑：赵凡