《盐城市生态环境保护“十三五”规划》发布（附全文）

坚持社会共治，关注民生热点。完善政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制。着力解决饮用水安全、雾霾、黑臭水体、环境风险等热点民生问题，大力推进政府统领、市场驱动、企业施治、全民参与的环境治理体系，推行信息公开和环境公益诉讼，营造良好的环境保护公共关系，以环境共治促环境和谐。

第三节　目标指标

总体目标：到2020年，水环境质量明显好转，空气质量持续改善，土壤、地下水和近岸海域环境质量保持稳定，城乡生态环境和人居环境不断优化，生态系统功能有效增强，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，绿色生产、生活水平不断提升，生态文明制度体系更加健全，基本建成国家生态文明建设示范区。

———环境质量明显改善。地表水省考以上断面达到或优于Ⅲ类水质断面比例不低于794%，近岸海域水质达标率不低于80%，饮用水安全得到保障，基本消除劣Ⅴ类水体及建成区黑臭水体。城市空气质量达二级以上标准天数的比例达到771%，细颗粒物年均浓度下降比例不低于18%，灰霾、化工园区异味等人民群众反映强烈的突出环境问题得到阶段性解决。受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。

———生态系统稳定性增强。城乡生态空间进一步优化，生态红线区域占国土面积比重不低于235%，自然湿地保护率达到50%，林木覆盖率不低于26%。

———生态文明体制改革取得重大进展。国家及江苏省生态文明体制改革任务得到全面落实，实行最严格的生态环境保护制度，形成政府、企业、社会共治的环境治理体系。指标体系：盐城市“十三五”生态环境保护规划指标体系包括水环境、大气环境、土壤环境、生态保护、满意度等5大类21项指标，其中约束性指标13项，预期性指标8项。

表1　盐城市生态环境保护“十三五”规划主要指标

第三章　主要任务

第一节　不断强化源头管控，加快推进绿色发展

坚持预防优先、源头管控，全面实施主体功能区战略，科学布局生产生活空间，加快淘汰落后产能，大力推进循环经济和清洁生产，促进经济转型升级，全面提升绿色发展水平。

一、不断强化源头管控

加强规划环评源头控制。强化城镇化、流域开发、资源开发和产业园区等重点领域规划环评的约束与指导，制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区的用途管制清单，制定产业开发规划的产业、工艺准入清单。建立跟踪评价机制，对实施5年以上的产业园区规划，开展规划环境影响跟踪评价工作。建立健全规划环评与项目环评的联动机制，推进试点园区建设项目环评审批管理改革。

推动去除落后和过剩产能。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，完成违法违规建设项目清理整顿和小型化工、塑料、印染、造纸、电镀等“十小” 行业取缔工作。鼓励支持机械、纺织、化工、轻工等重点行业企业技术升级改造和产品换代，提前淘汰相对落后的低端产能，重点推进三佳重工、宏铭船舶、海丰造船、海螺水泥等企业拆除已停用生产设备，实施重组转型转产。对长期超标排放、无治理能力且无治理意愿以及达标无望的企业，依法予以淘汰。严控“两高一资”行业新增产能，禁止新建钢铁、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、船舶等产能过剩行业新增产能项目。

二、落实主体功能区战略

制定全市主体功能区实施规划，加快落实空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，构建更加清晰的建设开发、农业生产和生态涵养三大空间格局。明确不同主体功能区域的生态环境功能定位，制定完善各类功能区环境政策。根据各类生产生活空间的环境功能要求，科学划分环境功能区，制定差异化的生态环境质量目标、准入标准、考核评价体系，提出有针对性的治理保护措施和重点方向。强化“多规合一” 的生态环境要素支持，明确生态环境空间管控、生态环境承载力、环境质量底线等基础性系统要求，引导城镇建设、资源开发、产业发展合理布局。

三、推进绿色循环低碳发展

积极推动传统产业绿色化改造。强化全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色工业园区，打造绿色供应链。推进智能绿色技术改造，重点围绕汽车、机械、纺织、化工等行业，推广应用智能装备和管理集成系统，围绕余热余压回收、三废循环利用、重金属污染减量、有毒有害原料替代、脱硫脱硝除尘等方面，每年实施50项绿色制造重点技改项目。严格控制钢铁、建材、化工、有色金属等行业碳排放，力争实现碳排放零增长，推进实施一批低碳产业化示范项目。到2020年，全市单位工业增加值能耗下降18%左右，单位工业增加值用水量下降14%。

大力发展清洁生产和循环经济。加大政策扶持力度，鼓励企业开展自愿性清洁生产审核，对超标、超总量、高耗能和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。到2020年，创建一批清洁生产先进企业。积极推进“源头减量、过程控制、末端再生”的绿色生产方式，形成企业式循环生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。深入开展园区循环化改造，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中处理，确保所有省级及以上开发区完成循环化改造，全面建成生态工业园区。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，推进再生资源和垃圾分类回收体系有效衔接。提高固体废弃物综合利用水平，推行建筑垃圾资源化利用，以“城市矿产”为重点，建设一批工业废弃物综合利用基地。到2020年，工业固体废弃物综合利用率稳定在95%以上，城市再生资源回收利用率达到80%。

发展节能环保产业。以环保科技城、建湖节能电光源产业园、阜宁滤料产业园“一城两园”为依托，重点发展具有国内领先水平的PM25过滤、电袋复合除尘、湿电除尘、脱硫脱硝除尘成套装置及设备，推进大气污染防治全产业链一体化发展。积极推广环保型锅炉、低品位余热利用装备、工业固体废物回收利用、垃圾安全处置与资源化利用、环保监测等成套设备，重点突破高端纤维原料、反渗透膜、难降解有机废水处理成套装置。着力推进节能电光源产品升级换代，加快发展LED、OLED、背光源，重点突破智能照明系统、中高档节能灯饰灯具。开展合同能源管理、环境咨询、设施运营、工程设计和承包等节能环保服务业，深化产学研合作。

编辑：赵凡