【E20战略沙龙】“去产能”高压下钢铁行业如何突围？

时间：2017-06-09 17:31

来源：中国大气网

作者：庄乾彬张伟

近些年，随着改革的深入，产业转型进入了关键时期。“去产能”成为供给侧结构性改革的主旋律。另一方面，伴随着经济的高速发展，环境质量恶化尤其是“雾霾”已经成为政府和社会普遍关注的问题。作为国家支柱产业的钢铁行业既是“去产能”的重点行业，又是环境治理的难点领域。邯郸市是“2+26”城市之一，作为邯郸重点支柱产业的钢铁行业正面临着“去产能”和环境质量要求的双重压力，邯郸钢铁行业迫切需要在困境中突围，实现绿色转型。

5月27日，E20环境平台以“聚焦钢铁行业绿色发展”为主题举办了第68期战略沙龙。邀请到：环保部环境规划院环境政策部主任葛察忠；国家环境保护技术管理与评估中心主任、清华大学环境学院王凯军教授；孙志强；清华大学环境学院石磊副教授；北京科技大学邢奕教授；天津工业大学的张雪花教授；中国冶金工业规划研究院副院长张龙强；中冶建筑院总院评估副总工张六零；国电环保研究院的王小明教授；北京科学技术研究院的贾品荣；环能科技副总裁钟晓红；钢研晟华工程技术有限公司总工程师程相利；以及河北省环保厅副厅长原庆丹；邯郸市政府党组副书记孟广军；邯郸市发改委副主任赵洪涛，处长张海良；邯郸钢铁集团环保部门负责人于敬校；邯郸钢铁协会领导等领导同志。参会嘉宾围绕邯郸市钢铁行业的去产能、产业转型升级、环境质量控制、绿色化发展模式展开了研讨。

E20高级合伙人团队张丽珍、薛涛、夏志祥、成卫东、王立章、代维昭也参加了研讨。沙龙由E20首席合伙人、E20研究院院长、北京大学环境学院兼职教授傅涛主持。

为什么要“去产能”以及邯郸钢铁行业“去产能”现状

E20高级合伙人夏志祥通过调研发现，我国钢铁行业还处于资源型的初级阶段，具体分布上东多西少、北重南轻；内陆多、沿海沿江少；缺水地区钢铁产能比重大；钢厂城市型布局明显。钢铁行业现在面临两个方面的压力，一方面来自产业：低端产品产能过剩，高附加值产品产能不足，高附加值钢材产品进出口贸易逆差大。另一方面来自环境：由于环境质量的要求，环保对于钢铁行业已经由过去的“成本中心”转变为“影响生存发展的重要制约因素”。

在国家侧供给侧结构性改革的大环境下，“去产能”已经成为了钢铁行业的首要问题。“去产能”工作不仅仅是表面上的去除过剩产能，其更深远的意义在于通过“去产能”工作改调整铁行业布局、改善钢铁行业机构、促使钢铁行业升级、解除环境容量限制，使钢铁行业能够得到持续健康的发展。

E20高级合伙人夏志祥做引导性发言

邯郸市政府党组副书记孟广军在介绍邯郸钢铁产业现状

孟广军：邯郸市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于化解钢铁过剩产能的一系列决策部署，攻坚克难、持续用力，全市去产能工作取得显著成效。截至2016年底，邯郸市已经完成钢铁去产能的阶段性任务。其中，炼铁去产能1146万吨，炼钢去产能1004万吨。2017年计划压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨。2018年-2020年，邯郸钢铁再各去产能200万吨。邯郸钢铁企业发展需要面对国家产业政策、环境容量、市场、要素等四方面的约束。目前，邯郸的钢铁产业正在从产业结构、产品结构、组织结构和布局结构四个主要方面做调整；减排主要从结构减排、工程减排、管理减排三个方面入手，希望通过平台交易，排队、等比例消减等方式实现淘汰落后产能的任务。

孟广军建议，专家群策群力，形成一个适合邯郸钢铁企业的综合评价标准体系，作为下一步调整的依据。建立综合评价体系须做到五个要：第一要尽量全面，明确具体区域。第二要精准，用数字说话，第三要可核查，第四要公正，经得起同行之间的攀比，第五要可操作。

钢铁行业该如何精准有序的“去产能”，实现持续健康的发展。

邯郸钢铁行业“去产能”过去采取的任务按比例分配然后利用交易平台交易的方法在初期阶段颇有成效，而且去除的多为低竞争力的产能。然而在生存下来的企业中继续压减产能如果还采用这个方法将不再合理，而且也有悖于调整铁行业布局、改善钢铁行业机构、促使钢铁行业升级、解除环境容量限制使钢铁行业能够得到持续健康发展的初衷。

是否应该建立一个综合的评价体系对各个钢铁企业进行评估、识别？如何综合的利用行政、法律、环保倒逼、市场等手段精准有序的“去产能”，实现持续健康发展。为此各位专家发表了各自的见解。

石磊认为邯郸未来的经济增长和资源投入要脱钩，这要经历三个阶段，第一阶段是资源依赖，经济的发展要靠持续的资源投入；第二阶段是降低资源投入量，但是经济还在增长；第三阶段是资源极低的投入量，经济稳定健康发展。邯郸的钢铁行业走向持续健康发展也要经历这三个阶段，目前邯郸的钢铁行业就是受到环境资源和生产资源的严重制约，所以要“去产能”。方法有两种：市场主导和政府主导。要做到精准有序自然而然需要做指标，要量化。

张雪花提出按比例消减这种方式在初期是非常有效的，通过指标交易平台来淘汰一部分低竞争力的产能，但是再往前走的时候这种方式就会演变成谈判，会增加很多不确定性。我们先弄清楚为什么要给河北的钢铁产业压担子？因为京津冀的环境容量已经成为稀缺资源。既然是这个原因建议地方政府提一提环保标准，谁能做到谁就生存。

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编辑：张伟