胥树凡：环境污染治理第三方服务的现状和问题及对策建议

时间：2017-06-23 10:02

来源：环境保护部环境保护对外合作中心环保技术国际交流合作部

2017年6月12日，在环保部对外合作中心组织召开的国际清洁技术峰会暨环保技术国际智汇平台第二届年会第三方治理国内外经验分享及工业园区环境治理技术选择分会上，中国环保产业和第三方治理权威专家胥树凡就我国环境污染第三方治理情况进行了介绍。

“环境污染第三方治理主要突出服务的概念，是一种集机制创新、技术创新、服务创新、管理创新、融资创新和社会参与创新6位一体的新模式。第三方治理潜力巨大，前景广阔，但制度需要完善，需要政策引导。我们要进行技术创新和模式创新，同时要培养契约精神，按照市场经济规律办事，政府严格执法，企业优化服务，各自履行好自己职责。”胥树凡强调。

一、环境污染治理第三方服务归纳起来就是“创新”

环境污染治理第三方服务的特点可总结为以下6点：

1、第三方服务可概括为四个全，即环境全要素保护、污染全因子控制，污染全过程治理，保护全社会参与。

2、由过去谁污染谁治理，转变成谁污染谁付费，和谁保护谁受益这样就跟我们第三方治理紧密结合起来了。

3、环保治理的发展的新历程：单纯的社会生产-环境工程的建设-环保设施专业化运营-全方位的服务。

4、通过供给侧改革，通过技术的进步和市场领域的扩张大大增加了服务领域。

5、通过并购和整合，很多过去跟环境无关的社会力量，都加入到环保行列当中，使我们环保第三方队伍增加，服务能力增强，服务水平提高了。

6、通过环境污染治理技术服务资本市场的全面升级，环境保护巨大的潜在市场，转变成现实市场，形成数万亿元市场的规模，总体市场前景看好。

胥树凡指出，党的十八大过后，我们国家在环境方面的创新进入了一个新的高峰，带来一些新的污染防治解决途径和新的局面，环境污染治理第三方服务应运而生。其具体的创新表现在以下的几个方面：

一是从政策层面的创新。围绕国家生态文明建设,各项环境标准不断完善和提高，各类环保政策陆续出台，在此基础上，国务院2014年69号文明确提出推进环境保护第三方治理模式。

二是技术层面的创新。国内国外各项实用型环保技术不断涌现，装备水平整体呈现高端化、智能化、系统化、模块化、高效化、低耗能化，互联网+和大数据技术更是为环保带来了革新。

三是服务层面的创新。服务模式即商务模式，是一种盈利的机制。由过去单一的盈利模式转变成政府购买服务、利益置换，技术换市场等多元化创新模式。另外通过环保供给侧改革，带动了环保规划、环境评估、信息中介、调查运营，咨询服务、环境修复、宣传推广、环境监测，甚至环境危机公关、环境租赁等全方面的第三方服务，大大扩张了环境服务领域，延伸了产业链条。

四是管理层面的创新。过去谁污染谁治理，但执行过程责任不明确的，特别是政府和企业之间。现在要通过第三方治理明确政府责任、排污企业的主体责任，还有环境服务单位的履约责任。政府部门可建立环保责任追究，环境污染损害赔偿制度，通过约谈、环境督察等、环境诉讼、环境警察甚至环境法庭等多元化的方法，提高环境执法力度。

五是投融资层面的创新。一方面是政府加大了绿色金融投入的力度，一方面是民间资本通过PPP的模式来参与政府公共设施建设，建立了多样化的环保投资渠道。

六是社会协作层面创新。全民环境意识大幅提升，公众参与环境保护规模空前, 充分发挥了社会监督作用。政府部门间的协作明显加强，环保、农业、水利、城管，国土、公安等部门开展联动，环境执法能力显著提升。

二、环境治理第三方服务面临诸多问题

1、一些地方政府职能定位不清。国家出台大政方针，地方政府需转变观念和职能，找准定位，充分尊重和执行市场规则，履行好市场服务的职能。

2、一些地方政府政策执行能力总体滞后。执行层面缺乏与时俱进和创新精神，不理解国家环境政策的精神实质，机械照搬政策条文，使企业无所适从，容易形成各种问题。

3、配套的服务体系不完善。环境服务是由很多个服务共同形成一个体系，各环节的衔接需要细化。如固废危废从收集、储存、运输转运，到最后处理的衔接，再如环境服务的效果如何评估，责任如何判定等问题。制度规则的缺失，导致整个产业服务链无法运转。

4、第三方服务市场环境存在一定缺失。实现环境第三方治理有三大要素：一是契约精神，二是市场经济，三是法治意识。只有这三个条件具备，第三方环境污染治理服务才能适应市场，避免暗箱操作、执法不严、不讲诚信、底价竞争、服务质量差，民资企业很难参与等一系列问题。

5、未建立完善合理的收费机制。第三方服务模式，应注重价值形成机制和调价机制，形成按质论价，慎用财政补贴等传统手段，忽视市场手段,补贴资金的使用可转变为建立合同来购买服务，或者事后奖励等形式。

6、环境治理信息公开不足。一方面是信息公开制度不完善，有些要求不清楚，二是即使有了制度，部分地区制度执行不力，披露信息不全，内容不清晰。

三、推进环境治理第三方服务的建议

面对“十三五”环境保护新形势新格局新要求，政府将发挥非常关键的作用。政府和企业都要解放思想，改变观念，找准定位，创新模式，围绕改善环境质量目标，按照措施要具体，责任要落实，监管要到位，信息要公开，服务要到位，过程要全覆盖的原则，全面推进推进环境污染第三方治理服务。

1、充分发挥政府和企业的双重作用。制度设计要互相关联衔接，根据实际情况紧密结合，避免生搬硬套。