议案十九：关于利用混改手段鼓励地方专业化环境业务公司发展的建议

两会召开之际，针对目前我国环境领域的状况，E20环境平台联合第十三届全国人大代表、安徽科达洁能总裁、江苏科行环保董事长刘怀平、120家环境优秀企业、E20研究院特聘研究员、专业研究智库/联盟四大专业力量，再次筛选出环保产业的20个“痛点”形成20个产业议案——“议20”。本文为议案十九：关于利用混改手段鼓励地方专业化环境服务公司发展的建议

E20研究院 中国供水服务促进联盟 联合

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议案十九：关于利用混改手段鼓励地方专业化环境服务公司发展的建议

摘要：国企混改，任重道远。地方国有专业化环境服务公司是我国环境公共基础服务的具备较强运营管理经验的核心主体，更需稳步调动其积极性，发挥更高效率、更大作用。混合所有制改革是有力手段。

所谓地方专业化环境服务公司，是由传统的地方国有自来水集团转型而来的，因此其属性即国有企业。对于国有企业的发展与壮大，习近平总书记一直高度重视，多次做出重要指示批示。十九大报告再次明确提出要“深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。”可见，“做强做优做大”是国家赋予国有企业的使命。而混合所有制改革，是当前激活国有企业活力的重要途径，值的大力推进。

环境服务本身有其特殊性，特别是在当前“两山论”的总体理念指导下，生态文明建设、绿色发展成为城市发展的主线。环境产业的作用不容忽视。作为环境产业的核心供给主体之一——地方专业环境服务公司，在当前我国落地“两山论”的总体目标下，相当重要且具有不可取代的作用。一是持有近一半当前中国环境基础设施总资产;二是地方专业化环境服务公司是地方环境公共服务的早期供给者，一般的企业均有超过近30年的专业服务能力，培养了一批优秀的专业人才;三是地方专业化环境服务公司是当前我国环境公共服务中，多元化供给手段形成有效竞争机制的不可缺少的一环。因此，推进地方专业环境服务公司的混合所有制的改革落地，调动其积极性，使其在生态文明建设中承担更加重要的角色、发挥更加重要的作用，是当前我国政府应该重视的工作。

环境产业对混合所有制的探索，已有超过10年的时间。其中也有一些成功的案例供借鉴：

(一) 北控水务的“国有+民营+港股”模式

北控水务作为北京地方国企北控集团的二级公司，在混合所有制改革上，明显比其他大国企甚至央企快了一步，且在改制后实快速发展，逐渐成长为环保行业的优秀领先企业，实现了地方国企的做强做优和做大。“国有、港股”不用说了，民营则具体体现在决策机制、激励机制和考核机制上。最重要的是在决策机制上，北控集团对北控水务主要是控股关系，决策上不会过多干预，这很类似澳门水务的模式，即将资产所有权和经营权分离，资产还是政府所有，但经营权下放给管理层来做。在股权激励方面，北控水务也做的比较早，在收购中科成之后，便统一薪酬体系，完善激励机制，管理层股权激励和股票期权的设置，直接激发了整个团队的积极性，已连续7年位居中国水业十大影响力之首。

(二) 云南水务的“国企+民企+港股” 模式

2011年云南水投通过公私合营与碧水源设立的云南水务产业发展有限责任公司为地方国企混改开创了另一个模式。其国有控股民营资本经营、引入职业经理人、设置股权激励等措施，不仅为地方政府带来了新的产业和新的技术，并能协助解决就业等问题，合资公司注入民营企业的活力，提高项目服务水平，业绩飙升明显，最终于2015年5月27日在H股挂牌交易，首日即成功募集了超19亿港元的资金，也实现了地方国企通过二级混改做强做优和做大。

成功案例有之，但从目前国企、特别是我国国有环境企业探索混合所有制改革的道路来看，存在的困难及问题还是比较多的。地方专业化环境服务公司基本都是由传统的国有自来水公司转型而来。水务企业作为传统行业企业，普遍历史比较久。原来水务企业都是事业单位，好的基础是存在的，但弊端也很明显，缺的不是钱，重点是机制不活、效率不高、动力不足。特别是供水企业，不做供水，就没有主业，如果只做供水，企业将来的发展就会受到限制，目前有些地区已经出现供水量增长落后GDP增长，且差距还在加大，甚至看到了未来几年发展的天花板，可能会出现负增长，这给企业敲响了警钟，不进则意味着退，这种紧迫感和危机感迫使水务企业无论是从内部还是外部，改变都是当务之急，目前个别水司实现了混合所有制股权改革，但也是步履维艰。

为此，中央出了很多文件、开了很多会、做出诸多指示、批示，下面却没有办法执行，特别是地方国资直接下属的地方企业。E20研究院在四年前即接受多家地方水务集团的邀请，进行混合所有制改革的研究与探索，但由于存在多方面的问题，导致混合所有制直接在一级企业层面推进极其困难，主要表现在以下方面：

(一)资产规模相对较大，产权结构和界面相对复杂，一般的社会资本很难激活;

编辑：汪茵