议案十九：关于利用混改手段鼓励地方专业化环境业务公司发展的建议

时间：2018-03-20 14:20

来源：E20研究院

(二)目标多元，要行政要和谐，要效益也要就业，要做大也要做强……但基层实践的根本没办法同时满足这么多要求，难以推进;

(三)机制不灵活，国资方管人、管物、管事、管资本，什么都管，社会资本望而却步;

(四)资产评估相对复杂，国有资产流失风险大，因此推进周期长;

(五)所属行业复杂，有完全竞争的行业，也不乏国家规定的重点行业和关键领域，产生资产分割和股权比例设置的新问题。因为《意见》中规定完全竞争行业不要求国有控股，而国家规定的特定行业则必须国有控股;

(六)一旦混改效果不佳，带来的风险大。地方国企一般都承担部分政府的职能或服务，特别是环境类地方国企，涉及民生问题，一旦改革出现问题，则直接影响人民正常生活;

(七)员工持股和股权激励很难实现，员工积极性很难激发，社会资本方兴趣锐减。

以接通资本市场相对较早的地方水务集团代表——江南水务为例，早在五年前，其即开始探索混合所有制改革，但股权激励一直没有实现，其关于混合所有制的探索之路到目前为止也没有打通。众所周知，把企业的发展与员工特别是高管团队的利益捆绑，对企业的发展具有积极的影响作用，但股权激励机制在像江南水务这样的国有企业目前的股权结构状态下是很难推进的。对于像江南水务这样积极探索改革、积极应对市场的企业而言，可谓有心而无力。

对地方专业化环境服务公司而言，是地方国企的典型代表，他们更多的提供的是公益类服务，与人民生活息息相关，混改更需慎重。从上面的案例可以看出，混改在我国意识先进的环境企业中已有成功的案例，但鉴于目前在一级公司推进混改的困难性。为此，我们特别向国资委提出“鼓励在二级公司层面进行混合所有制改革的建议”，在《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的基础上出台 “推进国有企业在二级公司层面进行混改的细则”，包括但不限于：

(一) 在二级公司层面混改,成立混合所有制企业，这样程序更简单，操作更便捷;在二级公司进行混改的成功案例亦有之。2017年初，福州水务的二级公司——海峡环保在A股成功上市，这是福州水务通过设立二级公司进行混改并将其推向资本市场的成功案例。

(二) 根据二级公司合资模式和未来业务的类型设定股权比例。如果各方均以现金资产入股，则完全是一个全新的企业，做增量而非存量，可以现代企业管理制度设计治理模式，发挥各自所有制的优势，利用社会资本激发国企现金货币资产的更大活力，快速进入市场，股权比例相对灵活;如果，国企以其他资产作为入资，则可根据资产的类型设计股权比例，如果是完全竞争的行业，则股权比例不受约束，根据双方的意愿和未来市场的需求进行合理设置，如果是特定行业，如垄断行业，则国有控股，但采取国有民营的方式，引入职业经理人制度，利用社会资本和机制，激活存量资产，做强、做优、做大;

(三) 根据资产类别分别设计二级混改机制，将风险进行合理分摊和并建立隔离机制，避免个别经营不善，对整体混改的影响;

(四) 完善职业经理人制度，鼓励引入员工持股和股权激励。根据二级公司混改的类别，分别设计不同的股权激励方案，以便吸引不同层次的人才，做到人尽其才;

(五) 根据二级混改公司不同的经营范围、治理结构、商业模式等对接不同的资本市场，设计不同的上市路径和时间表，鼓励快速接通资本市场;

(六) 总公司可慢慢变成控股公司，控股或参股不同的下属二级公司，并根据控股与否分别设计不同的监管机制，确保国有资产的保值增值。

总之，坚持公有制与非公有制经济共同发展，是我国经济体制改革的重要内容，混改不是目的，而是手段，不是为了混合而混合，混改的目的是能够消除公有制以及非公有制之间的障壁，让国企和非公企业从产权上有机结合，而不是单纯在项目、资金、人员层面进行合作，要真正成为一家人，打造一个符合现代企业治理的有竞争力能够培养竞争力和创新力的治理体系。地方国有环境类企业在二级公司层面，进行混合所有制改革，有助于这种治理体系的快速建立，借助民营资本和机制，真正做强做优做大国企，最终增加整个国家在国际上的竞争力。