河北廊坊市生态环境保护“十三五”规划

日前，河北廊坊印发《廊坊市生态环境保护“十三五”规划》。规划提出，严格执行大气污染物特别排放限值，深化钢铁、水泥、电力、玻璃、石化等重点行业企业脱硫、脱硝、除尘治理设施提标改造。实施煤电升级改造行动计划，推行精细化管理，燃煤发电全部达到“近零排放”。减少二次颗粒物前体物的排放。加强重点行业污染治理，推进火电、钢铁、水泥、玻璃等重点行业和锅炉全面达标排放，全面实行在线监测。全文如下：

廊坊市生态环境保护“十三五”规划

“十三五”是廊坊市全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性成果的五年。为建设经济强市、构建和谐社会、打造“生态廊坊”。根据国务院《“十三五”生态环境保护规划》、《京津冀协同发展生态环境保护规划》、《河北省生态环境保护“十三五”规划》及《廊坊市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章 指导思想与规划目标

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记生态文明建设重要战略思想，牢固树立绿色发展理念，坚持“促转型、调结构、优布局、控源头、重治理、严监管”的环境保护工作主基调，大力推进生态文明建设，环境保护领域主动适应经济社会新常态。以生态环境质量改善为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，进一步强化源头防控和全过程监管，实行最严格的环境保护制度，把生态环境作为社会经济发展不可逾越的底线和红线。统筹污染治理、总量减排、环境风险管控和生态建设，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的环境保护新机制。加速廊坊市科学发展、绿色崛起，主动融入大局，坚持优势互补、互利共赢，在对接京津、服务京津中加快发展自己，不断加快廊坊与京津同城融合发展步伐。

二、基本原则

(一)更加注重“绿色发展”和“红线思维”。坚持“绿水青山就是金山银山”，以改善环境质量为主线，推进多污染源综合治理，实施环境分区管治和分类管理，优化布局，强化源头控制，严格环境准入，推进经济绿色转型、人与自然和谐，建设“绿色廊坊”。

(二)更加注重“国内领先”和“率先引领”。在生态环境质量上，瞄准现代化都市生态宜居标准，逐步提高要求，水气声等主要指标要力争取得更大改善；在环境保护标准上，按照国内最严、接轨国际的标准推进污染治理，体现率先引领；在环境保护措施上，借鉴国际先进经验和做法，加快推进实施。

(三)更加注重“深化改革”和“依法严管”。把制度建设作为重点，改革生态环境保护管理体制，改革环境治理基础制度，形成系统完整的制度体系。坚持依法治理和改革创新并举，深化生态文明体制改革，完善环保责任和法制体系，强化执法监管机制，健全市场化治污机制。

(四)更加注重“科学治理”和“创新驱动”。加强环境保护科技支撑力度，强化环境保护制度创新、政策创新和技术创新，积极培育绿色环保产业形成产业新高地，成为经济转型升级新增长点。大力推进第三方治理，引进社会资本参与城市污水处理、垃圾处理等环保公共服务有效解决群众环境诉求与财政资金不足的矛盾。

(五)更加注重“全员行动”和“社会共治”。实施政府、企业、公众多元主体责任分担、合作共治和监督制衡机制，形成各职能部门相互配合、共同发力的环境保护统一战线，引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生活生产方式，形成生态文明长效机制。

三、规划目标

到2020年，污染治理和山水林田湖生态修复取得重大进展，单位生产总值能耗、主要污染物排放达到国家环境质量控制标准和总量控制要求，生产生活方式绿色、低碳水平明显上升，生态建设、流域治理、污染防治等方面与京津实现联防联控联治，大气质量明显好转，森林覆盖率稳定在30%以上。城乡环境质量明显改善，生态环境安全得到基本保障。生态环境保护基础和服务设施建设取得明显进展，环境监管能力建设跨入一个新阶段。环境保护促进产业结构调整和经济发展方式转变实现新突破。生态环境形成新优势，为廊坊市全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

四、指标体系

共设定环境质量、总量控制、资源利用、生态建设四类29项指标，具体如下表所示。

第二章 机遇和挑战

一、机遇

(一)深化生态文明体制改革，环境质量改善面临机遇期。党的十九大把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义现代化建设的总体布局。生态文明体制改革“1+6”方案的颁布实施，奠定了生态文明建设最重要的制度基础，对于统筹发展与保护的关系、提高发展的质量和效益、缓解我国生态环境形势严峻程度，具有重大而深远的意义。新环保法的实施，促进环境信息公开，强化监管手段，人民群众空前关注并积极参与环境保护，用严格的法律制度保护生态环境。全面深化改革和依法治国明确了转型发展的路径和制度保障，为环境质量全面改善提供了重大的现实机遇。

(二)供给侧结构性改革驱动，污染物新增量进入收窄期。国家实施创新驱动和“一带一路”战略、“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等，为廊坊加快转变发展方式、加快调整产业结构、加快培育增长动力提供了更大空间和可能。国家“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的系列政策措施，为廊坊供给侧结构性改革提供了有利条件。全市经济增长方式由追求数量向提高质量转变，把转方式调结构作为经济发展的主任务，主动适应经济发展新常态。工业结构调整改善，钢铁、水泥、玻璃等高污染行业得到控制，第三产业增加值比重提高，总量和结构都在向有利于环境保护的方向发展。

(三)紧抓京津冀协同发展，经济转型发展进入提速期。世界经济正在发生深刻变化，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，将迎来新的发展空间和突破。我国经济发展已经进入新常态，长期向好的基本面没有改变，具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，为廊坊提供了难得历史机遇。按照国家京津冀协同发展规划纲要的空间布局，廊坊紧邻“一核”、地处“双城”之间、“主轴”之上，全域处于中部核心功能区，为全方位深化改革、扩大对外开放、聚集国内外先进要素提供了现实机遇。北京新机场及其配套工程的加快建设，北京新机场临空经济区建设稳步推进，将为廊坊打造面向全国乃至世界的新窗口；列入京津冀全面创新改革试验区和全国中小城市综合改革试点，有利于率先突破体制机制障碍，加快形成与京津深度融合的紧密共同体。社会经济迅猛发展，经济基础雄厚，有利于污染治理和生态建设。

编辑：刘影