河北廊坊市生态环境保护“十三五”规划

(四)污染治理联防联控，生态环境保护进入突破期。推进京津冀协同发展，打造我国经济增长和转型升级的新引擎，是中央着眼全国发展大局做出的重大战略决策。生态环境保护是推进京津冀协同发展实现实质性进展的三大率先突破点之一。河北省定位为京津冀生态环境支撑区，与京津实行生态环境资讯共用、生态过渡带共建、污染联防联控，廊坊市地处京津之间，环保工作带来了重大机遇。《京津冀及周边地区大气污染联防联控重点工作》，廊坊市被划为京津冀治霾核心区，北京市与廊坊市、保定市对接，北京在资金、技术方面支持河北两市，落实重点工程项目，共同加快区域大气污染治理步伐。

二、挑战

(一)生态环境质量形势不容乐观。“十二五”期间，廊坊市环境保护工作取得了长足的进步，但全市环保工作仍存在投入不足、工作机制有待完善等问题，一些地区污染的问题依然突出，生态环境质量改善存在较大难度。2015年底，辖区内的主要河流水质均为劣Ⅴ类水体，城市市区内存在黑臭水体，生活污水处理厂、工业园区污水处理厂及其配套管网，城市(县城)尤其是乡镇集中供热、供气，生活垃圾填埋场等基础设施建设相对滞后，北部矿区等区域生态环境恢复治理不彻底，自然保护区、生态功能保护区、水源地保护区建设推进缓慢，农村综合整治工作有待提高。随着京津冀协同发展的不断深化，北京非首都功能加大向外转移，廊坊市是承接京津产业转移的主要地区和重点地区，新兴产业示范区和工业聚集区将会提速发展，以环境保护优化经济发展、转变经济发展方式，对廊坊市环境保护将提出新的要求。

(二)污染物减排压力增大。“十二五”期间，圆满完成污染减排工作，但“十三五”期间减排工作依然任重道远。污染物减排潜力枯竭，“十二五”期间，随着廊坊市产业结构调整日趋优化，区域产业结构日益合理，造成全市污染减排空间收窄，减排工程日益匮乏，减排潜力日益枯竭；削减新增量压力大。重点城镇人口增长率、GDP、五类畜禽养殖量、全社会煤炭消耗量、天然气使用量、全口径行业统计等宏观统计数据与主要污染物排放量数据存在着较大的内在关联，经济社会统计数据的快速增长，致使削减新增量压力加大。农业源减排压力大。规模化畜禽养殖企业及数量的科学控制难度较大，农业源新增量的控制任务艰巨。

(三)环境治理改善困难。廊坊市水资源严重匮乏，地表水河流入境量增长潜力小、水质难以保证，河流均为过境河流，且多条河流断流，未断流的河流受上游客水水质和本市生活污水影响，水质大部分为劣Ⅴ类。地下水资源超采严重，无地表水源补给，地下水水位持续下降。2015年，市区二级以上天数仅为185天，其中一级天数仅为27天，超标天数180天，其中重污染天数52天，大气环境持续改善困难。各县城(市、区)空气达标天数均值为38.4%，二级以上天数有待提高，局部环境质量有待改善。环境空气污染问题呈现复杂化，大气污染从“煤烟型”向锅炉废气、二次扬尘、VOCs、机动车尾气等的混合型、多元化污染转变。区域整治任务仍十分艰巨，污染问题尚未根除。

(四)农村生态环境问题显现。随着社会经济发展，农村建设规模迅速扩大，城镇化进程加快，随之而来农村生活污染严重，集中居住环境问题凸显。农村生活污水和生活垃圾不断增多，与农村污染治理技术不成熟，污染治理措施不健全之间的矛盾日益突出。“十三五”期间，农村规模化畜禽养殖污染列入总量削减计划，更是为环保工程带来巨大压力。一些地区农村工矿企业污染突出，污染治理设施落后，更有高污染工厂向环境保护与执法水平相对较低的农村地区转移，一定程度上加重了农村环境污染程度。化肥、农药、薄膜等在农业生产中的广泛使用也在一定程度上威胁着农村生态环境安全。

(五)环境安全仍存隐患。目前廊坊市集中饮用水源均为地下水，但水源地保护区建设仍不完善，管理机构不太明确。乡镇及农村地区未划分保护区，需进一步落实农村饮用水集中处理、供给，境内地表水水质整体较差，主要河流均为纳污河，污染问题突出。固体废物处置、处理设施基本健全，日常运行管理有待提高。危险废物的收集、运输、贮存、处置过程自动化监控能力不足，监管难度高，流失可能性大，存有环境安全隐患。重金属污染防治技术薄弱，土壤监测、防控体系尚不健全。

第三章 主要领域和重大任务

一、推进能源资源高效利用，实现绿色低碳循环发展

(一)严格控制资源能源消耗。合理设定资源能源消耗上限，实施水资源、建设用地、能源消耗总量和强度“双控”。加大结构调整、技术改造、管理提升攻坚力度，力争使重点行业、重点企业单位产品能耗和排放达到国内先进水平。深入落实河北省、廊坊市“减煤”政策，逐年完成省下达的削减煤炭目标任务，提高可再生能源和分布式能源在电力供应中的比例。实施最严格的水资源管理制度，强化用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，到2020年，万元GDP用水量下降25%。强力推广节水农业，压缩高耗水农作物面积，加快实施灌区节水改造。制定严格的产业准入政策，禁止发展高耗水产业，加快淘汰压减高耗水产业产能。大力倡导生活节水，推进中水回用和雨水收集，持续增加城市再生水利用量，建设海绵城市。以永定河、潮白河、大清河和子牙河等为主，合理确定湿地、河流生态水系用水规模，加强用水调度，用足用好引江引黄等客水资源。严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，到2020年，确保耕地保有量不得低于459万亩。积极开展农村土地整理、加强工矿废弃地复垦利用，加大闲置土地处理力度，到2020年，新增建设用地规模控制在45.33万亩以下。

(二)继续深化淘汰过剩产能。从环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等方面，严格制定产能退出标准，发挥金融、价格、土地等要素的杠杆作用，采取差异化、惩罚性措施，倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。实施“分类处置，依法破产；优化布局、调整退出；调整战略、转型发展；兼并重组、减量转化”等措施。不折不扣地落实河北省“6643”工程任务目标，进一步淘汰钢铁、水泥、玻璃等行业过剩产能，将任务按年度分解落实，完善退出机制。全面推进化工、电镀等行业清洁生产审核。到2020年，基本淘汰高耗能、高污染的落后工艺设备，推动生产装备向大型化、连续化、自动化迈进，全市工业增加值能耗强度大幅度降低。逐步将不符合城市功能定位的钢铁、水泥、平板玻璃、化学合成和生物制药、有色、化工等重污染企业迁入合法设立、基础设施齐全、符合产业定位的工业园区。

编辑：刘影