国务院政策吹风会：《打赢蓝天保卫战三年行动计划》近期将发布

在20日举行的国务院政策例行吹风会上，生态环境部副部长赵英民介绍《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的有关情况。《打赢蓝天保卫战三年行动计划》建议稿，6月13日国务院常务会议已经原则通过，将于近期印发。

《三年行动计划》的总体思路是“四个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。突出“四个重点”，即重点防控污染因子是PM2.5，重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原，重点时段是秋冬季，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。优化“四大结构”，就是要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。强化“四项支撑”，就是要强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。实现“四个明显”，就是要进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

在回答记者的提问中，赵英民指出，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和和《大气十条》是一脉相承的，是持续实施大气污染防治新的三年行动部署和安排，既保持了工作连续性，充分借鉴和采取了过去行之有效的好的经验和做法，同时又增强了治污措施的广度、深度和力度。归纳起来《三年行动计划》和《大气十条》的变化主要有几个方面：第一，更加突出精准施策；第二，更加强化源头控制。第三，更加注重科学推进。第四，更加注重长效机制。

持久战和攻坚战的关系方面，既要坚定不移打好攻坚战，又要久久为功打好持久战，从而实现环境效益、经济效益、社会效益的多赢。

关于重点区域的调整。这次重点防控区域的调整，实际上是综合考虑了当前各地PM2.5浓度水平，珠三角已经总体达标了，所以把它调出去了。京津冀虽然取得了非常大的成绩，《大气十条》实施五年区域PM2.5浓度大幅度下降，但是仍然是当前我们国家PM2.5浓度最高的区域。汾渭平原仅次于京津冀区域，是我国PM2.5浓度第二高的区域，同时它又是二氧化硫浓度最高的区域，所以把它作为重点区域。第三个就是长三角西北部，苏北、皖北这一带城市群，PM2.5浓度已经接近京津冀部分城市。综合考虑，把这三个区域作为重点区域，有利于我们进一步突出重点，集中资源，解决污染相对突出的问题。全国其他地区PM2.5浓度基本在四五十微克/立方米以下，可以按照常规治理措施持续推进，稳步改善。

关于煤改气，《三年行动计划》把有效推进北方地区冬季清洁取暖作为重要的措施加以部署，要求集中力量重点推进京津冀及周边地区，还有汾渭平原的散煤治理，到2020年采暖季之前，要在保障能源供应的前提下，平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，在把目标措施聚焦在PM2.5的同时，也对臭氧防控作了部署，既要着眼当前，还要着眼长远。主要有三个方面：第一，大力控制氮氧化物和VOCs（也就是挥发性有机物）的排放。第二，强化空气质量目标管理。第三，着力提升管控能力。

我们国家臭氧污染治理任重道远。环境部将落实《三年行动计划》的要求，研究出台臭氧污染防治指导性文件，继续积极联合有关部门，大力推进VOCs和氮氧化物排放治理，尤其要着力实施“十三五”VOCs污染防治工作方案，开展柴油车治理攻坚行动，进一步提升环境管理能力，加快相关科研，促进PM2.5和臭氧污染的协同控制。

《三年行动计划》当中特别强调了要科学合理、循序渐进、因地制宜。技术上、区域上、重点上，都体现了精准治污的要求。环保督察工作在《大气十条》实施过程中发挥了非常大的作用，也探索出一套刚才提到的“五步法”督查模式。随着中央环保督察不断深入，进一步落实了“党政同责”、“一岗双责”，强化了企业治污主体责任，发挥了非常好的效果。生态环境部正在开展的中央环保督察“回头看，重点要督察的就是在生态环境保护工作方面的作风问题，虚假整改、敷衍整改、假装整改的问题。　

以下为国务院政策吹风会全文：

 袭艳春：

　　女士们、先生们，上午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会，上周国务院常务会议研究讨论了打赢蓝天保卫战三年行动计划。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴地邀请到生态环境部副部长赵英民先生，请他为大家介绍有关情况，并回答记者朋友们的提问。

　　下面，先请赵部长作介绍。 

 赵英民：

　　女士们、先生们，新闻界的朋友们,大家上午好！

　　首先，我代表生态环境部，向新闻媒体和记者朋友们长期以来对生态环境保护工作的关心和支持表示衷心的感谢！很高兴有机会向大家介绍《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的有关情况。

　　党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会先后强调，打好打胜污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要求制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，确保3年取得更大成效。

　　习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是关系近14亿中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择；要下更大决心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重点是打赢蓝天保卫战。李克强总理指出，要抓住重点区域重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，坚决打赢蓝天保卫战。

　　按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门，组织开展专题调研、分析论证，广泛听取专家、社会各界意见，征求并吸纳了相关部门、各省（区、市）政府及相关方面的意见，提出《三年行动计划》的建议稿，6月13日国务院常务会议已经原则通过，将于近期印发。

　　《三年行动计划》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国生态环境保护大会要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染防治，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

　　《三年行动计划》的总体思路是“四个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。突出“四个重点”，即重点防控污染因子是PM2.5，重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原，重点时段是秋冬季，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。优化“四大结构”，就是要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。强化“四项支撑”，就是要强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。实现“四个明显”，就是要进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

　　《三年行动计划》是贯彻落实党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的一项重大举措，是落实全国生态环境保护大会的具体行动，随着各项政策措施的落地落实，必将对我国生态环境保护、生态文明和美丽中国建设，乃至经济高质量发展产生重大而深远的影响。

　　下面，我愿意回答各位的提问。

　　袭艳春：

　　感谢赵英民先生的介绍。下面进入答问环节，提问前请通报所在的新闻机构。 

中央电视台记者：

　　2013年制定了《大气十条》，这次又出台《蓝天保卫战三年行动计划》。请问，此次《三年行动计划》在治理重点和措施上会带来什么改变，有什么特点和创新？打赢蓝天保卫战既要打好攻坚战，又要打好持久战，请问如何处理好攻坚战和持久战的关系，做到科学合理、循序渐进治理污染？谢谢。

　　赵英民：

　　大家知道，以习近平同志为核心的党中央，对生态环境保护特别是大气污染防治工作高度重视。2013年发布了《大气十条》，应该说这是党中央、国务院推动生态文明建设、坚决向污染宣战、系统开展环境治理的重大战略部署，也是针对当前环境突出问题开展综合治理的首个行动计划。大家知道，随后陆续发布了《水十条》和《土十条》。《大气十条》实施五年来，在各地区、各部门、全社会的共同努力下圆满收官，实现了《大气十条》确定的各项目标，全国空气质量总体改善，重点区域明显好转，人民群众在空气质量改善中的获得感、蓝天幸福感显著增强。通过过去五年《大气十条》的落实推进，也探索出来一条适合我国国情的大气污染防治新路子，基本建立起了齐抓共管的治理格局和区域联防联控新机制。

　　但是，我们应该清醒地认识到，当前大气环境形势依然严峻。长期以来粗放式发展积累的以重化工业为主的产业结构、以煤为主的能源结构，以公路运输为主的交通运输结构，以及大量裸露地面存在的用地结构，对进一步改善空气质量构成了重大挑战。

　　为了决胜全面建成小康社会，加快补齐大气环境的短板，需要对未来三年全国大气污染防治工作作进一步系统部署。为此，按照党的十九大、中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议，还有全国生态环境保护大会的部署，国务院制定了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》。《三年行动计划》和《大气十条》是一脉相承的，是持续实施大气污染防治新的三年行动部署和安排，既保持了工作连续性，充分借鉴和采取了过去行之有效的好的经验和做法，同时又增强了治污措施的广度、深度和力度。归纳起来《三年行动计划》和《大气十条》的变化主要有几个方面：

编辑：张伟