附项目 银川市“十三五”主要污染物总量控制规划

日前，银川印发《银川市“十三五”主要污染物总量控制规划》。规划要求，全面实施燃煤电厂特别排放限值和节能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。2018年年底前，300MW以上公用燃煤发电机组、100MW以上自备电厂实施超低排放和节能改造，使所有燃煤机组烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度排放达到燃气轮机组“特别排放限值”要求，100MW以下火电企业(含自备电厂)污染物排放浓度全部达到燃煤机组“特别排放限值”要求。全文如下：

银川市“十三五”主要污染物总量控制规划

“十三五”时期是银川市全面实施经济转型升级、率先建成小康社会的决胜期，是打造“碧水蓝天、明媚银川”的关键时期，以主要污染物总量控制为抓手，充分开展调结构、转方式、惠民生的各项工程项目建设，已经成为促进区域环境质量改善、解决突出环境问题的重要手段。为确保银川市环境质量的总体提升，全面完成“十三五”总量减排目标任务，全面推动环境保护与经济社会协调发展，根据《宁夏回族自治区“十三五”主要污染物总量控制规划》《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《银川市环境保护“十三五”规划》《银川市“十三五”生态环境建设规划》制定本规划。

第一章主要污染物总量减排形势

“十三五”时期是银川市率先建成小康社会的决胜阶段，也是创新发展的重要时期，面临着发展不足与环境质量提升的双重压力。全市工业化、城市化步伐明显加快，与主要污染物总量控制密切相关的电力、现代煤化工、现代纺织、食品加工、精细化工、冶金等行业呈加快增长态势;城镇化水平提高，城镇生活污水产生量快速增加，主要污染物总量控制形势依然严峻，任务异常繁重。同时，以生态文明建设为引领，大力推进供给侧改革，优化经济结构，坚决淘汰落后产能，促进经济发展方式转变，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展，又为实现主要污染物总量控制目标提供了难得的契机。

第一节总量减排取得的成效

2011年以来，银川市认真贯彻落实《自治区“十二五”节能减排综合性工作方案》，制定了《银川市“十二五”节能减排综合性工作方案》，全面推进工程减排、结构减排和管理减排，全面完成自治区下达的“十二五”主要污染物减排任务，减排成效显著。

1.超额完成“十二五”污染减排任务。

“十二五”期间，在经济快速增长、人口持续增长的情况下，主要污染物排放总量得到有效控制，超额完成自治区下达的主要污染物总量控制目标。

2015年化学需氧量、氨氮排放总量分别为4.35万吨、0.587万吨、在2010年的基础上削减32.6%、32.5%，超额完成了“十二五”6.0%和8.0%的削减目标;二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为7.32万吨、10.55万吨，在2010年的基础上削减24%、15%，超额完成了“十二五”6.0%和8.0%的削减目标;国家目标责任书中12个水污染物减排重点项目、7个大气污染物减排项目、19个农业源减排项目，自治区目标责任书中24个水污染物减排重点项目、67个大气污染物减排项目，全部完成建设并投运。

2.环境质量稳中有升

“十二五”期间，全市环境质量总体稳定。在国家大气质量标准变化的交替过程中，全市大气环境质量不断提升，达标天数比例由2013年的69%，上升到2015年的75.1%。，高于自治区优良天数达标率40%的考核目标;重点流域断面水质达标率达到100%，黄河断面水质稳定达到Ⅲ类标准，Ⅱ类水质类别占比达到33%，比2010年提高10%。艾依河、阅海、鸣翠湖等主要地表水体稳定达到Ⅳ类标准，达标率为100%，六个城市水源地水质均达到地下水Ⅲ类标准，水质达标率为100%，地表水及地下水质量全面达到目标考核要求。

3.环境治理基础设施不断完善

“十二五”期间，新扩建城市污水处理厂2座。新扩建乡镇污水处理厂20余座，率先实现县县有污水处理厂，率先推进镇级污水处理设施建设。新建电厂脱硫脱硝设施25个，电厂脱硫脱硝设施建成投运率100%;建设燃煤锅炉脱硫设施45个，升级改造除尘设施80个，市区20吨以上燃煤锅炉全部配套脱硫、除尘设施。对城市主要生活垃圾填埋场实施了扩容改造工程，建成西夏区垃圾转运场等8个项目，城市生活垃圾无害化处理率进一步提高。

4.环境监管能力不断提升

银川市党委、政府高度重视减排工作，将主要污染物减排目标列入了国民经济和社会发展“十二五”规划及年度工作要点和年度计划，并且将污染物减排年度目标纳入市政府重要经济发展目标和责任书的主要内容，列入考核政府宏观经济调控的约束性指标。充分运用项目环评和规划环评手段，严格建设项目审批，提高项目准入门槛。“十二五”期间建成污染源在线监控70套，污染源在线监控系统管理平台投入运行，国控、区控污染源自动监控系统安装率100%。按照空气质量新标准建成12个环境空气质量自动监测站点，建成黄河、艾依河水质自动监测站，率先全面实现空气自动监测全覆盖，建成黄河、艾伊河水质自动监测站，实现重要地表水体自动监控目标;建成机动车环保检测场8处，在全区率先实施机动车环保标志管理和机动车区域限行。加大对重点企业的环境监管，连续四年开展环境整治专项行动，未发生过重大突发环境事件。

5.污染减排制度和措施不断完善

颁布了《银川市环境保护行动计划(2014年—2017年)》《银川市大气污染防治行动计划(2013年—2017年)》《银川市水污染防治工作实施方案》《宁东能源化工基地环境保护行动计划(2014年-2017年)，出台了《“十二五”主要污染物总量减排统计办法》《“十二五”主要污染物总量减排监测办法》《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》等文件，总量减排机制进一步健全。

第二节总量减排存在的问题

银川市总量减排工作虽然取得了显著成绩，但由于自然生态环境脆弱、产业和经济对资源依赖程度较高等原因，在经济发展过程中，倚重倚能的产业结构特征明显，经济发展与总量减排矛盾依然突出。

编辑：汪茵