附项目 银川市“十三五”主要污染物总量控制规划

1.主要污染物排放强度居高不下

2015年宁夏单位GDP主要污染物排放强度中，化学需氧量为72.45吨/亿元，是全国平均水平的2.23倍;二氧化硫为122.81吨/亿元，是全国平均水平的4.53倍。单位GDP主要污染物排放强度在全国位居前列。

2.环境质量改善见效缓慢

2015年银川市空气优良天数比例为75.1%，优良天数比2014年减少了13天，首要污染物可吸入颗粒物(PM10)浓度居高不下，尤其2015年冬季以来出现连续雾霾天气，大气环境质量稳定性差，空气质量提升的压力依然巨大。地表水环境质量堪忧，全市重要入黄排水沟水质总体为重污染，四二干沟、第二排水沟、银新干沟、永二干沟、中干沟、灵武东沟6条重要入黄排水沟断面全部为劣Ⅴ类。

3.污染治理设施稳定达标和运行水平亟待提高

近年来虽然加大力度推进环境污染治理设施建设，但部分治理设施与城市基础设施建设水平不匹配，存在所建污水处理厂的污水收集管网不完善、污水收集不能全覆盖、污水厂出水不能稳定达标等问题，工业园区污水集中处理设施建设相对滞后，部分园区污水处理设施缺乏针对性，污染治理效率低下，大量农村生活污水治理设施由于缺乏稳定水源和规范化的管理，运行水平低下，水质无法达标;部分燃煤锅炉废气治理设施不完善，运行不稳定，运行效率低;机动车尾气治理设施相对缺乏。

第三节总量减排面临的机遇与挑战

1.机遇

“十三五”期间，我国生态环境保护面临重要的战略机遇。生态文明上升为国家战略，纳入“五位一体”总体布局，“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念正在全社会牢固树立。“四个全面”深入推进和生态文明体制改革，为环境保护工作提供了制度保证。

当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，环境保护成为全社会的高度共识，环境保护的合力在显著增强。

市委、政府坚持“生态优先”原则，将“碧水蓝天、明媚银川”作为品牌来经营，着力推进“美丽银川”建设，将环保核心指标纳入考核体系，党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局趋于完善。

《银川市环境保护行动计划(2014年—2017年)》《银川市大气污染防治行动计划(2013年—2017年)》《银川市水污染防治工作实施方案》《银川及周边地区大气污染综合治理实施方案(2016-2018年)》《党委、政府及有关部门环境保护责任》等规范性文件，为总量减排扎实推进奠定了坚实基础。

2.挑战

银川市作为典型的资源型城市，经济增长过多地依赖能源化工产业和以煤为主的能源消费结构。煤化工、电力、石油化工、水泥制造业、生物发酵等五大污染严重的传统行业在全市工业中仍占比重过大，结构性矛盾依然突出，总量减排任务任重道远。

“十三五”时期全市城市化率将超过85%，人均GDP将达到1万美元，城市人口将高度集中，随着银川市城市化进程的加快，机动车保有量不断增加，机动车尾气污染带来的环境问题呈不断加剧之势，灰霾天气出现次数增多，湖泊、河流水质改善不明显，环境质量与广大人民群众日益增长的环境需求之间矛盾凸显，总量减排压力加大。

随着工业化、城镇化和新农村建设进程加快，环境污染由单一型向复合型发展，环境污染问题的复杂性不断提升，加之环境基础设施的建设、运营、维护和管理，明显滞后于当地经济社会发展要求，环境质量改善难度更大，实现环境质量全面改善的任务依然艰巨。

第二章指导思想、基本原则与规划目标

“十三五”时期环境保护和总量减排工作进入新阶段，面临着以改善环境质量为核心，解决突出环境问题为导向，总量减排服从环境质量考核的新要求和新任务。必须与时俱进，以重大减排工程为抓手，积极推进重点行业、重点地区总量控制，圆满完成“十三五”总量减排的任务和目标。

第一节指导思想

全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，按照习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”和自治区“生态立区”的战略部署和总体要求，打造西北地区生态文明建设先行区，深入推进“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展，以改善环境质量为核心，突出固定源减排工程重点，全面实施工业源达标排放，深入推进重点区域和重点行业主要污染物排放总量控制工作，明确主要污染物总量控制总体要求、重点任务和保障措施，努力实现主要污染物总量控制和环境质量明显改善的“双赢”，着力加快“碧水蓝天、明媚银川”建设，走出一条“生态立市、绿色崛起”的发展之路。

第二节基本原则

统筹协调，全面规划。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统领“美丽银川，洁净乡村”建设。严格落实国家宏观经济政策、环境质量改善、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计，将其作为生态文明体制改革的组成部分，支持经济与环境协调发展。加强统筹协调、上下衔接、部门联动，促进区域与流域相结合，行业与项目相结合。

质量导向，突出重点。以环境质量改善为主线，将主要污染物总量减排作为改善环境质量的重要手段，在总量控制工作各个环节响应环境质量改善的要求，强化环境质量改善的目标导向，建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制。着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，根据环境质量改善和总量减排工作需要，加强对重点行业、重点企业总量减排的管理。

分类指导，差别管理。建立环境质量改善目标与总量控制措施联动机制，按照不同区域环境质量改善任务比例分配总量减排任务，实施差异化环境保护标准。综合考虑环境质量状况、污染控制地区差异、污染密集型行业比重、污染治理现状等因素，因地制宜地确定总量控制目标。污染严重、环境质量改善任务重的地区，需要承担更多的减排任务;非重点控制区域，环境质量良好、达到环境标准的区域和企业，可在环境容量允许的条件下，维持或适当增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相结合，实施分区分类差别化管理。

编辑：汪茵