河北邢台市打赢蓝天保卫战三年作战计划

43.开展秋冬季攻坚行动。加大秋冬季工业企业生产调控力度，按照基本抵消新增污染物排放量原则，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。对钢铁、焦化、玻璃、建材、化工等高排放行业实行错峰生产。充分考虑污染物排放绩效水平和产业技术水平，对错峰生产企业实施差异化管理，科学优化秋冬季重点工业企业限产限排方案，分类建立错峰生产企业清单，细化到生产线、工序和设备，载入排污许可证，并在秋冬季前检查措施落实。对属于《产业结构调整指导目录》限制类的，提高错峰限产比例或实施停产；对战略性新兴产业、现代服务业和实现超低排放、工艺技术先进、产品优质高端的行业环保“领跑者”企业，原则上不实施错峰生产。重点区域可根据本区域污染物排放情况和环境空气质量目标管理需要，进一步科学优化错峰生产方案。（牵头单位：市工业和信息化局、市环境保护局；落实单位：各县（市、区）政府）

44.实施应急运输响应。秋冬季前对钢铁、建材、焦化、化工、煤炭等涉及大宗物料运输的重点用车企业进行筛查，结合秋冬季行业错峰生产和重污染天气应急响应要求，制定应急运输响应方案。涉大宗货物运输的企业提前做好生产物资储备，合理安排运力，应急运输响应期间原则上不允许低于国四标准车辆承担运输任务。在黄色及以上重污染天气预警期间，大宗物料运输的重点用车企业实施应急运输响应（保障民生和安全生产运行的运输车辆除外）。各县（市、区）组织相关部门通过厂区门禁系统数据和视频监控等方式，监督重点企业应急运输响应执行情况。（牵头单位：市工业和信息化局、市公安局、市环境保护局、市交通运输局；落实单位：各县（市、区）政府）

四、强化作战保障

（一）强化组织推动。各县（市、区）政府必须坚决扛起生态文明建设和大气污染综合治理的政治责任，切实提高政治站位，对本行政区域的生态环境保护和环境质量改善负总责，严格落实“党政同责、一岗双责”的要求，严格落实属地管理的主体责任。各级各有关部门要按照“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”和“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”重要原则，健全工作体制机制，根据《邢台市生态环境保护责任追究实施细则（试行）》，部署推进负责领域重点任务，协调解决突出矛盾和问题。要深化生态环境保护管理体制改革，充分发挥乡镇（街道）环保所作用，完善网格化环境监管体系，提升基层环境监管能力。市政府常务会议每季度至少研究一次大气污染治理工作；各县（市、区）政府每月至少研究一次大气污染治理工作。市、县两级政府要建立健全6个因子工作专班制度，明确责任和分工。（落实单位：市大气办、市编委办，各县（市、区）政府）

（二）构建监测监控体系。完善市、县、乡、村网格化环境监管体系，建立信息全面、要素齐全、处置高效、决策科学的市级大气环境监管大数据平台，实现对各级网格和各类污染源的集中在线监测、全程监控和监管指挥。建立覆盖城乡的空气质量监测网络体系，2018年，全面建设乡镇空气质量自动监测站（每个站至少监测SO2、PM2.5两项指标），实现全市乡（镇）空气质量监测全覆盖，实施乡（镇）空气质量排名通报制度。2019年，在乡镇空气质量自动监测站增加NO2、PM10、CO、O3等监测因子，实现监测项目全覆盖。2018年底前，完成全市省级以上经济开发区空气质量自动监测站建设，实现对工业园区空气质量的实时监控和定期考核。开展环境空气VOCs监测。2018年底前，排气口高度超过45米的高架源，全部安装自动监控设施；依法确定重点排污单位范围，扩大排污口在线监测企业覆盖面，到2019年底，纳入重点排污单位名录的涉气排放工业企业（含VOCs排放重点源）全部安装自动监控设施，形成覆盖市、县、乡和企业的监控体系。深化环境监测体制改革，加强技防手段和日常巡查，保障空气质量监测和企业在线监测数据质量，建立责任追溯制度，严厉打击监测数据弄虚作假行为。（牵头单位：市环境保护局；落实单位：各县（市、区）政府）

（三）增强政策资金支撑。积极争取中央资金、省财政专项资金支持，加大各级财政投入力度，向打赢蓝天保卫战倾斜。强化专项资金统筹，坚持投入同攻坚任务相匹配，优先支持打赢蓝天保卫战重大攻坚任务实施，保障大气污染防治监测监控执法能力建设。完善冬季清洁取暖财政补贴政策，参照“气代煤”“电代煤”取暖补贴办法，对光伏、地热等清洁取暖方式给予适当补贴。发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本进入清洁取暖领域。全面贯彻落实国家关于支持节能环保绿色发展的税收优惠政策，对符合条件的大气污染治理重点项目、实现超低排放改造的环保企业，实施环境保护税优惠减免政策。市、县要进一步规范投融资平台管理，依法合规开展市场化融资，建立金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系，支持大气污染治理。发挥股权投资基金的拉动作用，支持依法合规开展政府和社会资本合作（PPP）项目，推广环境污染第三方治理等模式，推行绿色信贷、绿色债券、绿色保险，通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气治理项目。增强能源保供能力，降低清洁能源供应成本。认真落实居民取暖用气用电价格政策和补贴政策，将居民“煤改气”气量纳入居民用气指标，执行居民门站价格。认真执行高耗能行业差别化价格政策，鼓励提高加价标准。鼓励和支持金融机构开展排污权抵押贷款，启动碳排放权交易，完善用煤权、用能权、钢铁产能指标使用权等约束性资源交易制度。加大对钢铁等行业超低排放改造支持力度。（落实单位：市发展改革委、市财政局、市金融办、市环境保护局、市建设局、国家税务总局邢台市税务局、人行邢台市中心支行、邢台银监分局，各县（市、区）政府）

（四）强化督查督办。将蓝天保卫战三年作战计划各项工作任务纳入全市大督查工作体系，作为重要督查内容，持续跟踪督查。市人大常委会适时开展大气污染防治执法检查。对突出问题和薄弱环节，要建立问题清单、责任清单、整改清单和问责清单，实行挂牌督办制度，限期整改，对屡查屡犯、长期得不到彻底整改以及存在突出环境问题的，从严从重提出问责建议。市、县要建立督查督办机制，加强对所辖区域各级各部门各单位大气污染治理工作的督促检查，确保有关治理要求落实到位，切实解决“最后一公里”的问题。（落实单位：市大气办、市人大环资委，各县（市、区）政府）

编辑：李丹