山东菏泽落实〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案

日前，山东菏泽印发《菏泽市落实〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案》。全文如下：

菏泽市人民政府办公室关于印发《菏泽市落实〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案》的通知

菏政办发〔2018〕38号

各县区人民政府，市开发区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构，市直各单位，市属各企业，各大中专院校：

《菏泽市落实〈京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

菏泽市人民政府办公室

2018年9月30日

（此件公开发布）

菏泽市落实《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》实施方案

为切实做好我市2018-2019年秋冬季（2018年10月-2019年3月）大气污染防治工作，遏制重污染天气频发态势，根据《京津冀及周边地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

(一)主要目标。

坚持稳中求进，在巩固环境空气质量改善成果的基础上，推进空气质量持续改善。全面完成2018年空气质量改善目标，2018年10月1日至2019年3月31日，全市细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4%以上，重度及以上污染天数同比减少1天以上。

（二）基本思路。

坚持问题导向，立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，以推进清洁取暖、公转铁、企业提标升级改造为重点，巩固“散乱污”企业综合整治成果，狠抓柴油货车、工业炉窑和挥发性有机物（VOCs）专项整治，有效应对重污染天气，实施秋冬季错峰生产，加强区域联防联控，严格督察问责，深入推进秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。

二、主要任务

为防止工作推诿，对于各项工作，本方案只明确一个责任部门负责牵头，需要其他部门配合的，由牵头部门负责统筹协调，开展工作。县区在落实任务时，如有和市管理体制不一致、不能对应的，由各县区指定该项工作的责任部门。同时，下述各项工作除市直牵头部门外，均需各县区负责落实，括号中不再一一列出。

（一）调整优化产业结构。

1.严控“两高”行业产能。加快完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。2018年12月底前，完成生态保护红线划定工作。（责任部门为市环境保护局）完成菏泽康利化工有限公司、郓城恒信釉料制品有限公司等30家企业关闭、搬迁、转产工作。加大焦化、建材等行业产能淘汰和压减力度，2018年完成国家下达的燃煤机组的淘汰任务，按照省以钢定焦比例，加大独立焦化企业淘汰力度。（责任部门为市经济和信息化委）

2.巩固“散乱污”企业综合整治成果。各县区要建立“散乱污”企业动态管理机制，进一步完善“散乱污”企业认定标准和整改要求，坚决杜绝“散乱污”项目建设和已取缔的“散乱污”企业异地转移、死灰复燃。2018年9月底前，完成新一轮“散乱污”企业排查工作，按照“先停后治”的原则，实施分类处置。对关停取缔类的，切实做到“两断三清”（切断工业用水、用电，清除原料、产品、生产设备）。（责任部门为市环境保护局）对整合搬迁类的，应依法依规办理相关审批手续；对升级改造类的，对标先进企业实施深度治理，由相关部门会审签字后方可投入运行。（责任部门为市经济和信息化委）对“散乱污”企业集群要实行整体整治，制定总体整改方案并向社会公开，同步推进区域环境整治工作，改变“脏乱差”生产环境。企业未达到治理标准要求的，电力公司不予供电，违规供电的予以公开问责。（责任部门为市环境保护局）

3.深化工业污染治理。自2018年10月1日起，严格执行火电、石化、化工、炭素、水泥行业以及工业锅炉大气污染物特别排放限值，推进重点行业污染治理设施升级改造。继续推进工业企业无组织排放治理，实施封闭储存、密闭输送、系统收集，2018年12月底前基本完成。（责任部门为市环境保护局）

禁止新增化工园区，加大开发区、工业园区、高新区等整合提升和集中整治力度，减少工业聚集区污染。按照“一区一热源”原则，推进园区内分散燃煤锅炉有效整合。有条件的工业聚集区建设集中喷涂工程中心，配套高效治污设施，替代企业独立喷涂工序。（责任部门为市经济和信息化委）

4.加快推进排污许可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金属等工业排污许可证核发工作，将错峰生产方案载入排污许可证。已完成排污许可证核发的行业，2018年10月底前，将相关错峰生产方案要求补充到排污许可证中。加大依证监管执法和处罚力度，强化信息公开和公众监督，确保排污单位落实持证排污、按证排污的环境管理的主体责任，严厉依法打击无证排污违法行为。（责任部门为市环境保护局）

（二）加快调整能源结构。

5.有效推进清洁取暖。集中资源大力推进散煤治理，按照2020年采暖期前基本完成生活和冬季取暖散煤替代、实现散煤“清零”的任务要求，制定三年实施方案，确定年度治理任务，要兼顾农业大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推动建筑节能改造，提高能源利用效率。（责任部门为市发展改革委）坚持从实际出发，统筹兼顾清洁取暖与温暖过冬；坚持因地制宜，合理确定改造技术路线，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极推广太阳能光热利用和集中式生物质利用；坚持以气定改、以电定改，优先保障2017年已经开工的居民和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”项目用气用电基础上，根据年度和采暖期新增气量以及实际供电能力合理确定“煤改气”“煤改电”户数和供暖锅炉“煤改气”“煤改电”蒸吨数；坚持先立后破，对于以气代煤、以电代煤等替代方式，在气源电源未落实情况下，原有取暖设施不予拆除。2018年采暖期前，全市完成散煤替代7万户，其中气代煤2万户、电代煤5万户。以乡镇为单元整体推进，完成散煤替代的地区，防止散煤复烧。（责任部门为市城市管理局）

编辑：李丹