吴舜泽：从环境产业角度看近期环境与经济形势的变与不变

环境管理对“规上”大企业的短期抑制作用显著弱于小企业，对大企业的长期促进作用显著强于小企业。以脉冲响应的变动趋势看，第一期环保加严政策对大中型企业的主营业务收入的负向冲击仅为-0.05，基本需累积至第4期才能弥补第1期造成的负面影响。但对小型企业的主营业务收入负向冲击达-0.075，累积至第5期才能弥补第1期造成的负面影响。

三、进口废物政策影响分析

当前，禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革已步入深水区，面临的形势更加复杂，改革的难度和压力持续加大，如期完成改革目标任务更加艰巨。

吴舜泽认为，禁止进口废纸存在诸多优势，能有效避免进口废纸夹杂物入境带来的环境风险（0.83%-6.78%，19-34万吨夹杂物）；有效降低进口废纸及其夹杂物处理处置的环境风险（废水，泥渣）；增强国内废纸处理处置能力，降低国内废纸处理处置带来的环境风险（1/3外废）等。

目前来看，禁止“洋垃圾”对经济产生的短期不利影响将在市场调节下逐渐减小，长期来看会促进要素流动，推动经济高质量发展。近期颁布的禁止废钢铁进口等政策影响较小，且很快被市场机制消化，同时将有利于化解我国钢铁行业过剩产能。

四、为什么会形成环保影响经济的错误舆论

为什么经常会出现环保影响经济的错误舆论？

吴舜泽认为存在五方面原因：一是经济下行要找“背锅侠”；二是利益相关者的反弹或绑架舆论；三是对依法常态化监管不适应，把过去的“宽、松、软”当做正当的；四是一些地方和行业简单粗暴、扩大化；五是金融行业炒预期。

吴舜泽认为，环保不是造成经济波动的主要因素。但环保政策效应叠加在宏观经济政策和资源等政策的分化影响之上，无形之中放大了小型企业、民营企业对环境保护负面评价，这是造成环保政策经常“背锅”的原因。当然，加强环境监管对经济肯定有影响，但影响是局部的、个体的、短期的，是政策调控的方向。

目前来看，政策会造成哪些短期的、局部的影响？

一是越是粗放的发展，越是违法严重的企业，在依法常态化监管下，受的影响就大。反之亦然。

二是政策不可能不对黑色增长的企业、偷排漏排的企业经济效益造成影响。过去那种企业偷排赚取利益、生态环境受灾、百姓受害、政府买单修复环境的恶性循环，不是真正的发展。

如果及早进行产业政策转型升级，环境保护将成为巨大的推动力量，这在全国是主流的，也是长期的。

另外，从发达国家的发展经验来看，环境政策对经济发展的抑制影响有限。比如日本通商产业省、国际经济合作与发展组织（OECD）1977年权威研究分析结论表明，进行公害防治与不进行公害防治相较，对GDP的影响只占上世纪70年代的1%以下，将消费者物价指数从年均8.3%的物价上升率提高到了8.4%，对宏观经济总量影响实际上可以忽略。另外，美国政府1970年代增强对环境的监管对于经济增长速度放慢的影响也仅占8%到16%。

五、一刀切：环境与经济双输的形式主义、官僚主义

环保“一刀切”,指的是一些监管部门在处理环境问题时,不问青红皂白,不管违法与否,“先停再说”的做法。吴舜泽认为，环保“一刀切”是环境与经济双输的形式主义、官僚主义。

会上，吴舜泽总结了五点造成地方政府采取“一刀切”的原因，主要包括：地方政府平时不作为、管理没到位，为了迎接检查，突击关了一些企业，企图掩盖问题，是乱作为；地方对于标准、政策等了解有限，基层管理人员水平有待提高，为了所谓公平就全部关掉，不考虑环境绩效导向；地方工作力量配置和目前任务要求之间存在较大的差距，事太多、工作节奏太快，有时候也缺乏精准施策的能力和水平；以停代治、先停再说、一律关停，主要是考虑自己乌纱帽因素较多，强调政治正确、决心大、调门高。这种情况是不少地方领导实施一刀切决策的主要驱动力。

同时，吴舜泽还表示，一些地方搭环保便车解决其他问题的现象也时有发生，容易在政策执行过程中出现执法扩大化和“一刀切”现象。“一刀切”不是环保领域的专有名词，实际上是放大到不分类指导、不差别化管理、不精准施策的所有行为的总称，也被概念化、泛化。

吴舜泽认为，“环保‘一刀切’，强制而又简单粗暴，这不是政策导向，也不是需要的目标，这是环境与经济双输的形式主义、官僚主义，不但没有解决问题，还切掉了污染防治攻坚战的良好形象。”

六、环保政策、投资与产业发展

有人讲环保投资在降低，环保拿什么拉动产业发展？吴舜泽认为，环保投资和环保政策高度关联，也是环境产业发展的指向标。 

中国的环保投资周期一般为1.5年左右，且一直以来存在波动，特别是在政府换届或者收官之年，投资比较大，总体在波动中上升。2013年以后，工业废气处理投资特别大，因为“气十条”以工业企业的脱硫脱硝为主。2016年开始，工业固废投资明显上升，这与政策发布周期几乎一致。近年来，一系列固废政策的颁布，对产业拉动的情况非常好。

从地域来看，总体而言在波动中前行，各省市差距较大。从上图可以看出，山东工业废气治理投资较大，湖北等地的固废处理投资比较大，江苏则在水处理上的投入特别多。各个省市投资额不同，但整体来看，十几个省的投资占据中国投资的大半壁江山。

吴舜泽表示，环境产业发展如果光靠政策驱动也不行，需要苦练内功，通过企业发展创造价值，创造需求，给行业发展指明方向。

编辑：洪翩翩