吴舜泽：推荐一本不错的生态环保类PPP参考书

时间：2019-01-07 09:23

来源：中国水网

作者：吴舜泽

摘要：吴舜泽认为，环保产业要发展成为生态文明建设的主流标志性产业，离不开高效低碳、要素融合、跨界创新等方面改革完善，而环保PPP为上述提供了发展空间和重要契机。近日，在薛涛、汤明旺、李曼曼合著的《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书中，吴舜泽就该话题写了篇精彩的序言，正文如下。

一本不错的生态环保类PPP参考书

过去多年来我国生态环境质量长期处于“局部改善、整体恶化”的态势，多领域、多类型、多层面问题累积叠加。中共十八届五中全会提出生态环境总体改善成为全面建设小康社会的目标要求，全国生态环境保护大会提出我国生态环境保护已经进入了“关键期”、“攻坚期”和“窗口期”。当前和今后一段时间，必须坚持以改善生态环境质量为核心，改革完善生态环境治理体系，推动生态环境管理方式的战略转型。

改革创新已经成为这个时代生态环境保护的主旋律。这需要在环境管理、治理方式、工作重点等各个方面都做出巨大的努力，同时也离不开作为治理主体的环保产业健康发展，离不开环境经济政策体系的创新完善。这种变化不是为了创新而创新，也不能为了追求过度创新而造成政策不协同。这实际上是历史发展阶段、人民群众需求驱动的结果，也是过去多年来生态环境管理实践的总结和必然演进，是在坚持问题导向和目标导向基础上继承和创新的有机结合。

生态环保领域的PPP，就是在这一背景下发展出来的影响深远、带动性强的一个政策簇。其既有传统领域PPP的客观规律性，也面临着金融风险、地方债务、如何理解社会资本等中国阶段性新情况，还面临着环境质量改善涉及因素众多、投资回报机制不健全等特殊问题。近年来，PPP的实施也直接带动了我国环保产业结构、规模、运作模式的巨大变化，这种变化的长期影响还需要长期跟踪分析后才能完整准确研判。有人把这一政策理解为一个融资、解决财政负担的手段，有人更愿意把其作为一个治理机制和模式的创新。有人欢呼三个“十条”(大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划)带来的PPP“盛宴”，但近年来也出现PPP规范带来的黑臭水体综合治理项目实施阵痛等现象。

虽然在中国国情下生态环保PPP的当前应用情况还存在问题，但专业化、社会化、市场化的大方向是不会变化的，坚持质量改善绩效出发和追求价值增量也一定是环保产业发展的正确方向。同时环保产业要发展成为生态文明建设的主流标志性产业，离不开高效低碳、要素融合、跨界创新等方面改革完善，而环保PPP为上述提供了发展空间和重要契机。

凡此种种，需要学术界、实践者理性分析、研究探讨、多方碰撞，共同推动生态环保领域PPP的规范持续健康发展，达到服务于打好打赢污染防治攻坚战、带动环保产业新动能培育、推动环境治理体系和治理能力现代化的初衷。

E20研究院在研究环保产业及其相关政策方面做了大量有益的工作，薛涛的这本书体现了不少他们的成果，如国家几十年的改革对环保产业成长的影响和PPP应用的不同特征、难点和优化方向等。同时，本书对生态环保各个细分领域中采用PPP模式的不同情况做了详细分析。在我看来，这本书不但可以作为环保企业参与PPP的指南，还可以作为政府和研究机构了解生态环保类PPP项目的参考。

生态环境部环境与经济政策研究中心主任吴舜泽

2018年10月11日

吴舜泽说的那本书……

由薛涛、汤明旺、李曼曼合著的《涛似连山喷雪来——薛涛解析中国式环保PPP》一书正式与读者见面，深度解析20年发展历史和四年来的曲折现状。

本书通过对中国国情下环保类PPP的20年来发展历史和四年的曲折现状进行剖析，旨在让读者理解中国式PPP的核心逻辑和当前发展曲折的原因所在，掌握环保类PPP的实际应用和操作重点，以及了解PPP影响下环境产业的基本格局和发展规律。

本书共分为五章。第一章介绍中国环境产业格局和PPP的基本情况，第二章是详细介绍作者的PPP四分类理论并以此演进分析，第三章是进一步归纳做好环保类PPP的几个核心要素，第四章则介绍了环保14个细分领域PPP的基本情况和关键点，第五章对生态环保的未来趋势做一些预判。

本书可以为生态环保类乃至其他领域PPP的项目方案设计开发者(地方政府或咨询公司)提供顶层思路，可以帮助环保企业管理者制定自己在市政环保领域的发展战略和具体战术。当然，也可以为希望了解环境产业的金融界、政府、咨询公司、研究机构、媒体和环保专业大学生提供一个不错的参考。

《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》第一作者薛涛畅谈该书的写作目的

近日，有位读者来信，表示看书不过瘾，还想听真人版课程。于是，12月26日，薛涛与书迷相聚PMR微课堂，用PPP独特分类大法看穿迷局，讲述专业见解，提升实战能力。微课吸引了几百人关注聆听交流，当然，错过的朋友们还可以通过下列音频补课~~

上述视频讲解了四分类的深刻逻辑；之前在《财经》杂志V课堂录制的视频，也是他讲解三大关系很好的课程。珍贵授课资料一网打尽（相关阅读→ 《财经》视频：薛涛谈中国式PPP的“前世今生”与“独树一帜”）。

附部分书评：