图文实录：生态环境部2019年新年首场例行新闻发布会

三是持续开展重点区域秋冬季攻坚战。制定实施京津冀及周边、长三角、汾渭平原秋冬季攻坚方案，精准施策，细化重点城市项目措施，严格禁止“一刀切”。京津冀及周边地区重点行业全面执行大气污染物特别排放限值。统一重污染天气预警分级标准，重点区域参与应急管控的企业合计约12万家，实施大范围应急联动。从全国抽调执法人员1.2万余人（次），开展重点区域强化监督，向各地交办2万多个涉气环境问题。

四是大气环境管理能力显著增强。建设区县空气质量监测站点3500多个，基本覆盖中东部省份各个区县。全国空气质量排名发布范围从74个城市扩大到169个城市。8188家涉气重点排污单位安装污染源自动监控设施并联网，依法公开排污信息。全国6113家机动车排放检验机构实现国家-省级-城市三级联网监控，各地安装机动车遥感检测设备639台（套）。多地通过安装微站、视频监控等技术手段，对工地扬尘、秸秆露天焚烧实时监控。积极推进大气重污染成因与治理攻关项目，基本摸清京津冀及周边地区大气污染物传输规律和主要来源。

二、2018年空气质量状况

经过全社会的共同努力，全国环境空气质量总体改善。2018年，全国338个地级及以上城市PM2.5平均浓度为39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周边、长三角、汾渭平原PM2.5平均浓度同比分别下降11.8%、10.2%、10.8%；北京市PM2.5平均浓度为51微克/立方米，同比下降12.1%。原来位于重点区域的珠三角，PM2.5浓度持续降低，连续四年总体达标；重点区域的另一个省份浙江省，PM2.5总体浓度也已经达标，从“十三五”空气质量约束性指标完成情况来看，PM2.5未达标的262个城市平均浓度为43微克/立方米，同比下降10.4%，相比2015年下降24.6%；338城市平均优良天数比例为79.3%，相比2015年提高2.6个百分点，均超额完成时序进度和年度目标要求。

在取得上述成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我国大气污染物排放量仍处高位，产业结构、能源结构、运输结构、用地结构等方面问题仍然突出，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原三大重点区域单位面积大气污染物排放量为全国平均水平的3~5倍，大气污染防治仍然任重道远。

三、2019年工作安排

2019年，是打赢蓝天保卫战的攻坚之年。我们将深入贯彻落实党中央的决策部署，坚定信心，保持定力，精准聚焦，协同共进，优化服务，加快产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济发展和环境保护，推进全国环境空气质量持续改善。

下面，我很高兴接受大家的提问。

刘友宾：下面，请大家提问。

臭氧浓度增幅明显收窄 北京市连续三年臭氧浓度持续下降

封面新闻记者：2018年全国环境空气质量中其他污染物浓度都同比下降，但臭氧浓度同比上升，这表明臭氧污染问题正日益凸显，请问是什么原因导致的？有哪些针对性治理措施？

刘炳江：关于臭氧污染的问题，关键是我们如何正确看待。实际上要回答我国臭氧污染的现状、对人体健康的影响以及未来的趋势如何。

我们国家臭氧的空气质量标准是160微克/立方米，与世界卫生组织的过渡值相衔接，接近发达国家的标准。2018年，全国338个地级以上城市臭氧8小时最大值第90百分位数平均浓度为151微克/立方米，总体上是达到国家空气质量标准。虽然增长了1.3%，但相比前几年的增幅明显收窄。日评价方面，2018年全国338个城市的轻度污染天次比例为7.2%，中度污染很少（1.2%），重度污染极少（0.1%），没有严重污染。北京市连续三年臭氧浓度持续下降。当前我国臭氧污染水平远远低于发达国家光化学烟雾事件时期的历史水平，我国未出现光化学污染事件，未来发生的可能性也极低。

从世界卫生组织按照各种因素对人体健康影响程度来看，臭氧污染仅排在第32位，远低于其他因素。且臭氧污染可防可控，科研监测发现，从室外到室内臭氧浓度迅速下降，由400微克/立方米左右的高值降至60微克/立方米以下的环境背景值。为提醒人们防范臭氧污染，从2015年起，全国338个城市1436个空气质量监测站点均开展了臭氧浓度监测，逐小时向社会公开。有人借机炒作中国的臭氧污染，在实时公开的情况下，是没有用的。

中国政府高度重视臭氧污染防控。臭氧的形成主要是氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）大量排放，在高温强光照天气下形成，解决臭氧污染问题的核心就是协同减少两种污染物的排放量。国民经济和社会发展第十三个五年规划中，明确要求NOx下降15%、VOCs下降10%，这都是有法律效力的指标。我们已经颁布实施了《“十三五”挥发性有机物污染防治工作方案》，去年6月份国务院颁布实施的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中提出了更详细的要求，去年2.8万家企业进行了VOCs综合治理，今年一批关于VOCs的排放标准、产品质量标准将颁布实施，我们坚信臭氧污染上升的势头能得到有效缓解。

会同卫健委制定第一批有毒有害大气污染物名录

凤凰卫视记者：请问《有毒有害大气污染物名录》的制定目前已经到了什么阶段？什么时候可以公布出来？

刘炳江：有毒有害大气污染物通过进入大气环境，并且通过吸入或其他暴露途径，会对社会公众身体健康造成不利影响,世界主要发达国家通常都发布有毒有害大气污染物名录，进行严格管控。我国《大气污染防治法》也明确提出要公布有毒有害大气污染物名录，目前我们会同卫生健康委制定了第一批有毒有害大气污染物名录，已社会公开征求了各方面意见，很快就会发布。第一批名录共有11种污染物，其中5种是重金属类物质，6种是挥发性有机物。

有毒有害污染物是我们在常规污染物的减排基础上，将其逐步纳入严格管控。事实上，为保障社会公众健康，除《大气法》外，新修制订的《水污染防治法》、《土壤污染防治法》以及国务院《水污染防治行动计划》均提出，要发布有关污染物和优先控制化学品名录，通过严格管控，避免有毒有害物质进入大气、水体和土壤环境等。2017年12月，我部会同有关部委发布了第一批《优先控制化学品名录》，包含22种化学物质。在此基础上，我们筛选出排入大气环境的11种化学物质作为此次名录的管控污染物。名录发布后，我们会加大科研、监测能力，纳入企业排污许可证严加管控，实行风险管理，并根据实际情况和管控需求，适时调整名录。

编辑：李丹