杭州市大气环境质量限期达标规划

（四）规划目标。

通过二十年努力，全市大气污染物排放总量显著下降，区域大气环境管理能力明显提高，大气环境质量明显改善，包括SO2、NO2、CO、O3、PM10、PM2.5等6项主要大气污染物指标全面稳定达到国家环境空气质量二级标准，全面消除重污染天气，使广大市民尽情享受蓝天白云、空气清新的好天气。

到2020年，完成“清洁排放区”地方标准体系框架的构建，推进印染、化工、造纸、水泥、有色金属等大气污染重点行业结构调整，大气污染物排放量明显下降。大气环境质量持续改善，市区PM2.5年均浓度控制在38微克/立方米以内，桐庐、淳安、建德等3县（市）PM2.5年均浓度稳定达到35微克/立方米以下，全市O3浓度升高趋势基本得到遏制。

到2022年，继续“清洁排放区”建设，进一步优化能源消费和产业结构，大气环境质量稳步提升，市区PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以内，实现PM2.5浓度全市域达标。

到2025年，实现全市域大气“清洁排放区”建设目标，大气污染物排放总量持续稳定下降，基本消除重污染天气，市区PM2.5年均浓度稳定达标的同时，力争年均浓度继续下降，桐庐、淳安、建德等3县（市）PM2.5年均浓度力争达到30微克/立方米以下，全市O3浓度出现下降拐点。

到2035年，大气环境质量持续改善，包括 O3在内的主要大气污染物指标全面稳定达到国家空气质量二级标准，PM2.5年均浓度达到25微克/立方米以下，全面消除重污染天气。

三、重点工程

主要包括能源结构调整，燃煤锅炉、热电、水泥行业清洁排放改造，重点区域、重点行业VOCs污染治理，产业结构调整，自动监测网络建设等工程项目。

四、重点领域与主要任务

（一）调整优化产业结构，统筹区域环境资源。

1.优化城市布局。

落实“拥江发展”战略，以钱塘江为发展轴带，将经济重心转移到钱塘江两岸，培育“钱江新城”“钱江世纪城”等高新科技园区，打造山清水秀的自然生态带、绿色低碳的现代产业带。实现从“三面云山一面城”向“一江春水穿城过”的嬗变。

改变“摊大饼”式的城市布局，根据城市总规，以主城（上城区、下城区、西湖区、拱墅区及江干区西部）为中心，将江南城、临平城、下沙城三个副城以及余杭组团（未来科技城）、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团（大江东新城）、瓜沥组团和临浦组团等六个组团打造成卫星城，将主城的教育、医疗、通讯、餐饮、文娱等资源分向周边卫星城，从而减缓主城人口压力，改善城区大气环境质量。

2.保护城市自然本底。

根据城市总规，为避免城市连片发展影响生态、景观和城市整体环境水平，在主城、副城与各组团之间，利用自然山体、水体、绿地（农田）等设置6条生态带，并适时对6条生态带进行扩展性建设。西南部生态带，主要包括灵龙风景区—西湖风景名胜区；西北部生态带，主要包括径山风景区—西溪风景区；北部生态带，主要包括超山—半山、皋亭山、黄鹤山风景区—彭埠交通生态走廊；南部生态带，主要包括石牛山风景区—湘湖旅游度假区；东南部生态带，主要包括青化山风景区—航坞山—新街绿化产业区；东部生态带，主要包括东部沿江湿地和生态农业区。

在钱塘江两岸规划50米到200米的平行带状绿地（道路部分除外），与之垂直的河流、街道两侧增设带状绿地。在武林核心商圈、西湖区东侧成片的密集居住区、下城区和拱墅区北部区域以及杭州经济开发区内部的河流湖泊周边增设环状绿地，实现“河湖缀市，绿海围城”的发展目标。

3.建设特色风廊。

根据城市气候专项规划，结合我市夏季盛行西南风，冬季盛行偏北风的特点，将钱塘江、苕溪、西湖、湘湖、金沙湖以及杭城周边山坡地、峡谷以及山隘出口等地列为“干净”风源，结合当地主导风向、通风能力、通风潜力，在“干净”风源和城区、工业区等热中心组团之间研究构建特色的一级通风廊道，并辅以二级通风廊道和空气引导通道的可行性，从而调整城市热力结构，缓解城市热环境。

推进城市气候专项规划、城市通风廊道设计等在城市规划建设中的应用。利用高矮不同的建筑形态带动空气流通，高层建筑物裙房宜采用梯级式的形态促进地面行人层的空气流通及建筑物的透风度。从富阳区到杭州经济开发区和杭州大江东产业集聚区，以钱江新城、钱江世纪城和奥体博览城为中心，钱塘江两岸建筑物的排列和街道布局遵从盛行风方向。

4.优化产业布局。

深入实施“一号工程”，做强战略性新兴产业，提升传统优势产业，充分发挥民营经济优势，加快民营经济转型发展。实现产业高端化、低碳化、集约化，深化“亩产论英雄”改革，到2020年，全市规模以上工业企业单位能耗增加值、单位排放增加值年均分别提高4%以上。进一步做强杭州高新开发区、杭州经济开发区、萧山经济技术开发区、余杭经济技术开发区内的优势产业和特色产业，积极发展创新型产业和高附加值现代服务业，组团发挥各自区位优势发展特色产业。

实施项目、总量、空间“三位一体”准入制度，严格控制高污染高能耗行业新增产能，根据区域大气环境质量现状，对各区、县（市）实施特征污染物总量控制制度。全市生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目，上城、下城、江干、拱墅、西湖、滨江等六区范围内原则上不再新建、扩建产生VOCs排放的工业项目。力争到2020年，工业涉气信访重复投诉量比2017年下降30%。到2021年，完成富阳区造纸行业、杭州经济开发区化工行业、杭州大江东产业集聚区化纤行业的关停搬迁，打造全市域和谐“厂群关系”。

5.淘汰落后产能。

严格落实国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》。明确区域产业发展负面清单，加大杭州大江东产业集聚区化工企业，富阳区造纸、化工、冶炼，萧山区印染、化工企业，建德市化工企业的淘汰、关停、转型力度。到2020年，先行淘汰小冶炼、塑料造粒（含废品回收）、小化工等行业企业，对未进入工业园区（产业聚集区）的化工、造纸、冶炼、铸造、电镀等重污染行业企业实施“腾笼换鸟”。到2025年，分步实施并完成造纸、印染、化工、建材、电镀、冶炼等重点高耗能重污染行业企业兼并重组和整合入工业园区（产业集聚区）工作。

编辑：刘影