河南焦作：2019年年底前钢铁、铝用碳素、水泥等行业力争完成超低排放改造

日前，河南焦作印发《焦作市推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案》。方案要求，2019年年底前全市钢铁、铝用碳素、水泥、玻璃、焦化、电解铝行业力争完成超低排放改造。全文如下：

焦作市推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案

为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进工业结构调整打赢污染防治攻坚战工作方案的通知》（豫政办〔2018〕73号）、《中共焦作市委 焦作市人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（焦发〔2018〕17号）和《焦作市人民政府关于印发焦作市污染防治攻坚战三年行动计划（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20号）精神，切实打好工业领域污染防治攻坚战，加快工业结构调整，促进工业绿色化转型，实现高质量发展，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，认真落实全国生态环境保护大会、省委十届六次全会和市委十一届九次全会决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，牢牢把握高质量发展要求，以更严更高的环保、能耗、安全、质量、技术等标准，着力压减过剩和低效产能，全力推进智能化、绿色化改造，大力发展先进制造业，促进动能转换，加快形成高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，推动经济高质量发展与生态环境持续美丽实现双赢。

（二）总体目标。到2020年年底，全市规模以上企业单位工业增加值能耗比2015年下降23 %以上，单位工业增加值用水量比2015年下降25%以上，VOCs（挥发性有机物）排放总量比2015年下降10%以上，工业绿色发展理念普遍落实，污染物排放总量大幅减少，重点行业清洁生产全面实施，工业企业绿色化、智能化改造大幅提升，工业绿色制造体系初步形成。

二、调整优化产业布局

（一）优化产业布局。

1.时间节点：2020年年底前调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。

2.主要任务：

（1）严格落实能源消费总量和强度“双控”及煤炭消费减量目标任务、污染物排放等总量控制要求，加强重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。

（2）加强产业集聚区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、工业园区等集中整治，限期进行达标改造，有序退出与主导产业发展冲突的企业。

（3）按照修订后的河南省承接产业转移指导目录要求，严禁承接不符合环保政策、产业政策的过剩产能和落后产能。

3.责任单位：市发展改革委牵头，市工业和信息化局、生态环境局配合落实。

（二）深入推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和重污染企业搬迁改造。

1.时间节点：2020年年底前，列入省、市危化品搬迁改造行动方案的两家企业（焦作市和兴化学工业有限公司和焦作市维联精细化工有限公司）完成搬迁入园，搬迁发展项目建成投产。

2.主要任务：

（1）实行“一企一策一档”分类推进；加强服务协调，积极帮助企业解决困难和问题；严格督导、落实责任，将危化品生产企业搬迁改造工作纳入城区工业企业搬迁改造督导范围，对工作推进好、政策落实到位的城区政府通报表扬，对工作进展缓慢、推进不力的通报批评；中站区政府要进一步加快工业产业集聚区基础设施建设，为危化品搬迁企业发展创造有利环境。

（2）深入推进城市建成区重污染工业企业搬迁改造。沁阳市、博爱县、温县政府要根据《河南省人民政府办公厅关于推进城市建成区内重污染工业企业搬迁改造的指导意见》（豫政办〔2018〕79号）要求，结合《焦作市人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》（焦政〔2017〕27号）、《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市百企退城三年行动方案（2018—2020年）的通知》（焦政办〔2018〕78号）等文件精神，按照城市功能分区，结合城市规划调整，制定建成区重污染企业对标改造、关停、转型、搬迁计划并向社会公开，对未按计划执行的企业予以停产。对城市建成区的重污染工业企业搬迁改造，要加强政策支持引导，发挥企业主体作用，分步分类，明确范围、时序和方式，积极有序推进。

3.责任单位：市工业和信息化局牵头，市发展改革委、生态环境局、财政局、住房城乡建设局、自然资源和规划局，沁阳市、博爱县、温县、中站区政府配合落实。

（三）大力推动重点行业布局调整。

1.时间节点：2020年年底前基本实现重点行业企业规模化、产业集群化和装备大型化。

2.主要任务：

（1）深入分析产业现状，按照“有所为有所不为”原则科学确定主导产业，实施传统产业兼并重组、退城入园和优化布局，改变“小、散、乱”状况，加快实现企业规模化、产业集群化和装备大型化。

（2）支持水泥骨干企业搭建产能整合平台，利用市场化手段推进联合重组，主动压减竞争乏力的过剩产能。

（3）大力推动铸造、炭素、耐火材料、棕刚玉等产业整合，加快集中集群集约发展。

3.责任单位：市工业和信息化局牵头，市发展改革委、生态环境局、财政局配合落实。

三、加大过剩和落后产能压减力度

（一）严格行业准入。

1.时间节点：2020年年底前全市原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的产能过剩产业项目，禁止新增化工园区。

2.主要任务：

（1）开展“三线一单”编制工作。按照国家、省规定的时间要求完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制工作，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录，将钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、电解铝等列入禁止类清单（搬迁改造升级和产能置换项目除外）。修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件。除背压机组外不再新建燃煤发电项目，有序推进钢铁、建材等向环境容量大的地区转移。

编辑：李丹