渭南市2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

20.实施差异化应急管理。对重点行业中钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、炭素、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、炼油和石油化工、制药、农药、涂料、油墨等15个明确绩效分级指标的行业，实施差异化应急管理。原则上，A级企业生产工艺、污染治理水平、排放强度等应达到全国领先水平，在重污染期间可不采取减排措施；B级企业应达到省内标杆水平，适当减少减排措施。对2018年产能利用率超过120%的钢铁企业可适当提高限产比例。对其他16个未实施绩效分级的重点行业，落实全省统一的应急减排措施，或根据省上的绩效分级标准，实施差异化管控。对非重点行业，根据行业排放水平、对环境空气质量影响程度等，制定应急减排措施。（市生态环境局牵头）

对行政区域内较集中、成规模的特色产业，统筹采取应急减排措施。对各类污染物不能稳定达标排放，未达到排污许可管理要求，或未按期完成秋冬季大气污染综合治理任务的企业，不纳入绩效分级范畴，采取停产措施或最严级别限产措施，以生产线计。（市生态环境局牵头）

（六）加强基础能力建设。

21.完善环境监测网络。2019年12月底前，配合省上建设区县环境空气质量评价站9个，国家级新区、高新区、重点工业园区环境污染监控站4个。（市生态环境局牵头）

22.强化污染源自动监控体系建设。排气口高度超过45米的高架源安装自动监控设施，数据传输有效率达到90%，未达到的实施整治。2019年12月底前，将石化、化工、包装印刷、工业涂装等主要VOCs排放行业中的重点源，以及涉冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火材料焙烧窑（电窑除外）、炭素焙（煅）烧炉（窑）、石灰窑、铁合金矿热炉和精炼炉等工业炉窑的企业，原则上纳入重点排污单位名录，安装烟气排放自动监控设施，并与生态环境主管部门联网。平板玻璃、建筑陶瓷等设有烟气旁路的企业，自动监控设施采样点应安装在原烟气与净化烟气混合后的烟道或排气筒上；不具备条件的，旁路烟道上也要安装自动监控设施，对超标或通过旁路排放的严格依法处罚。企业在正常生产以及限产、停产、检修等非正常工况下，均应保证自动监控设施正常运行并联网传输数据。对数据缺失、长时间掉线等异常情况，及时进行核实和调查处理。逐步推进颗粒物、VOCs无组织排放突出的企业，在主要排放工序安装视频监控设施。具备条件的企业，应通过分布式控制系统（DCS）等，自动连续记录环保设施运行及相关生产过程主要参数。（市生态环境局牵头）

23.建设机动车“天地车人”一体化监控系统。2019年12月底前，完成机动车排放检验信息系统平台建设，形成遥感监测、定期排放检验、入户抽测数据国家-省-市三级联网，数据传输率达到95%以上，推进重污染天气车辆管控平台建设。年销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备，加快与生态环境部门联网。（市生态环境局牵头，市公安局、市商务局参与）

24.加强执法能力建设。加大对执法人员培训力度。配合省上围绕大气污染防治法律法规、标准体系、政策文件、治理技术、监测监控技术规范、现场执法检查要点等方面，定期开展培训，提高执法人员业务能力和综合素质。加大财政资金投入，逐步配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测等设备，通过购买第三方服务等形式，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据等手段，提升执法水平。（市生态环境局牵头，市财政局参与）

三、保障措施

（七）加强组织领导。切实加强组织领导，把秋冬季大气污染综合治理攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实“党政同责”“一岗双责”，对本行政区域的大气污染防治工作及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。各市级有关部门主要领导为第一责任人，要按照打赢蓝天保卫战职责分工，指导相应任务要求落实到位，完善政策措施，加大支持力度。攻坚行动方案任务措施的落实情况纳入地方党委和政府督查督办重要内容；各级各部门要按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套措施，要科学安排指标进度，确保各项工作有力有序完成。建立重点任务完成情况定期调度机制，逐月确定重点工作，每月月底前向市铁腕治霾领导小组办公室报送当月重点工作完成情况和下月重点任务计划。（市生态环境局牵头，市级各有关部门参与）

（八）加大政策支持力度。按照《渭南市人民政府办公室关于印发渭南市散煤治理暨“双替代”工作实施方案的通知》（渭政办发〔2019〕60号），对农村天然气取暖运营进行补贴，确保农村居民用得起、用得好。各级政府要加大本级大气污染防治资金支持力度，重点用于散煤治理、工业污染源深度治理、燃煤锅炉整治、运输结构调整、柴油货车污染治理、大气污染防治能力建设等领域。各级生态环境部门配合财政部门，针对本地大气污染防治重点，做好大气专项资金使用工作，加强预算管理。落实全省“散乱污”企业综合治理激励政策。加大价格政策支持力度。完善天然气门站价格政策，对于“煤改气”的居民采暖期天然气门站价格不上浮。落实《关于北方地区清洁供暖价格政策意见的通知》，完善峰谷分时价格制度，完善采暖用电销售侧峰谷电价，延长采暖用电谷段时长至10个小时以上，进一步扩大采暖期谷段用电价下浮比例；支持具备条件的地区建立采暖用电的市场化竞价采购机制，采暖用电参加电力市场化交易谷段输配电价减半执行。落实好差别电价政策，对限制类企业实行更高价格，支持各地根据实际需要扩大差别电价、阶梯电价执行行业范围，提高加价标准。铁路运输企业完善货运价格市场化运作机制，清理规范辅助作业环节收费，积极推行大宗货物“一口价”运输。(市生态环境局、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局依职分别牵头)

（九）全力做好气源电源供应保障。抓好天然气产供储销体系和调峰能力建设。新增天然气量优先用于城镇居民生活和冬季取暖散煤替代，重点支持“增气减煤”。“煤改气”坚持“以气定改”，确保安全施工、安全使用、安全管理。有序发展天然气调峰电站等可中断用户，原则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。加快储气设施建设步伐，建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”应急预案。要制定实施工作方案，加快农村电网升级改造。电网企业要统筹推进输变电工程建设，满足居民采暖用电需求。鼓励推进蓄热式等电供暖。对“煤改电”配套电网工程和天然气互联互通管网建设应给予支持，统筹协调“煤改电”、“煤改气”建设用地。（市发展改革委牵头，市住房城乡建设局、市自然资源规划局参与）

编辑：李丹