颜磊：碳市场如何为环保行业带来“额外”收益

时间：2021-01-18 09:13

来源：中国固废网

作者：汪茵整理

那么为什么不在碳交易市场直接购买碳配额用于补充履约缺口，而是用CCER项目抵消呢?

颜磊表示，这涉及到一个经济原理。一个地区在一定时间内的配额总量是一定的，供给和需求基本平衡，所以价格也比较稳定。但是CCER项目是在全国范围内开发出来进行供给，而每年的需求又基本不变，长时间来看CCER供大于求，因此CCER价格低于碳配额市场价格。例如北京地区，碳配额价格接近100元/吨，但是CCER项目的价格仅为30元/吨左右。在此情况下，控排企业当然更愿意低价购买CCER项目完成履约任务，因此在碳配额交易市场形成一股刚需。

发展历程与相关政策

国内各个试点也基于本地区基本情况，出台了一些个性化的政策：1，各试点都允许用CCER项目进行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的规定，例如重庆是8%，湖北是10%，但整体来看碳抵消比例均不超过10%;3，鼓励农林、可再生能源和甲烷类项目;4，大部分试点对项目时间及减排类型有要求。

以北京碳排放权交易试点为例，截至2020年10月最后一个交易日，CCER累计成交2,600万吨，成交额1.83亿，目前CCER的价格已经达到30元/吨的水平，这里面便有像首钢生物质发电这种项目贡献的减排量。

除了各试点推出的区域性政策以外，国家层面也陆续出台了一些政策推动全国碳排放交易市场的建设与完善。2017年12月19日，国家发改委召开全国碳排放交易体系启动工作电视电话会议及新闻发布会，介绍了已经国务院同意印发的《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》具体内容并作动员部署，标志着我国碳排放交易体系完成总体设计、正式启动。

碳交易权发展至今，取得了哪些进展呢?

市场规模。经过近几年的发展，首批纳入碳交易的电力企业和其他行业自备电厂已达2267家，排放总量超过33亿吨二氧化碳当量。假设按照10%抵消比例，全国碳市场初期每年CCER需求量约为3.3亿吨/年;未来全国碳市场纳入八大行业后，规模将达到70-80亿吨，CCER需求将达到7-8亿吨/年;未来还将考虑全球碳市场链接之后的CCER需求，相信届时需求将会更大。

机构变革与职责划分。2018年我国进行国家机构改革，应对气候变化和减排职责从发改委划归到了生态环境部。

多项征求意见稿出台。今年年底，国家陆续出台了《全国碳排放权交易管理办法(试行)》(征求意见稿)，《全国碳排放权登记交易结算管理办法(试行)》(征求意见稿)，《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施(征求意见稿)》，《2019-2020年全国碳排放交易配额总量设定与分配实施方案(发电行业)》(征求意见稿)及相关文件意见。

颜磊总结道，至此，有关全国碳市场的核算、核查、配额分配、交易、结算和履约的所有要素都已齐备，只等明年正式启动交易。

CCER项目开发流程

开发流程

颜磊介绍，CCER项目的开发有以下几个关键点：

1，纲领性文件。2012年6月13日，国家发改委发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》。(已暂停，待新的管理办法出台)

2，方法学。已备案共计200个CCER方法学，其中：由联合国清洁发展机制(CDM)方法学转化174个，新开发26个;常规方法学107个，小型项目方法学86个，农林项目方法学5个。其中，固废处理项目直接或间接相关的方法学各15个。不过要注意的是，不同技术类型的项目采用的方法学是不同的，须根据相应的方法学适用条件进行判断。若方法学选择错误，可能会直接导致CCER项目申请失败。

3，项目公示与备案。颜磊介绍，已公示CCER项目数量已达2871个，已备案项目861个，减排量备案项目中约有254个备案，减排量约为5000多万吨。这些项目中避免甲烷排放项目为406个，废物处置项目为180个。

具体从开发流程来看，CCER项目的开发分为项目备案阶段和项目减排量备案阶段，项目备案阶段是最关键的流程。两个阶段都需要有资质的第三方审定机构进行强硬的核查。

CCER项目开发流程及主要涉及方

项目开发前，首先要进行项目开发可行性预评估。评估项包括：(1)，项目申报及开发主体，由控排企业申报开发存在风险;(2)，项目类别，有合适的已公布的开发方法学对应或开发新方法学;(3)，基准线情景，即可识别的基准线;(4)，经济效益评估，包括项目减排量评估、成本及收益核算，是否具备开发价值，回收期长短评定;(5)，项目额外性，指非政府强制性项目或政策、政府重资金扶持类项目类型。污水处理、垃圾填埋等项目都具有很好的额外性，可以申请减排项目。

相关案例

以大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理项目为例，该项目通过垃圾焚烧方式替代填埋方式处理生活垃圾，避免了垃圾填埋产生以甲烷为主的温室气体排放;同时利用垃圾焚烧产生热能进行发电，替代以火力发电为主的发电量，从而实现了温室气体(GHG) 减排。两类减排加一起项目年均减排量预计 95,070吨 CO2当量，按照目前20元/吨价格计算，每年可为业主带来1,901,400元收入，10年计入期19,014,000元。该项目的基准线情景是项目业主将垃圾填埋气直接排入大气，相同的发电量由东北电网提供。

123

编辑：汪茵