从两省环保督察反馈看到的八大典型问题及产业机会

时间：2021-07-16 09:20

来源：中国水网

作者：易君仁

近日，为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《中央生态环境保护督察工作规定》，第二轮第三批八个中央生态环境保护督察组陆续向山西、辽宁、安徽、江西、河南、湖南、广西、云南等省区开展督察反馈。

本次督察反馈的问题涉及众多细分领域，E20研究院认为，这些问题在揭示环保乱象的同时，也反映了环境产业治理将重点关注的方向。例如，进水浓度带来的管网提升、积存渗滤液带来的应急工程、厨余治理滞后带来的有机垃圾处置市场空间、工业园区环境问题带来的市场机遇、危废管理不到位带来的跨区域转移/协同处置模式、湖泊污染带来的水体治理提升等将开启不小的市场空间。

一、污水处理能力滞后，管网建设、污泥处置等隐患突出

在中央环保督察组对各省市给出的反馈情况可以看出，管网及污泥处置设施建设滞后仍然是各省市污水处理过程中面临的普遍难题。

如河南全省247座城镇污水处理厂中，44座长期满负荷或超负荷运行。截至2020年底，商丘、信阳等5市仍有17座污水处理厂未达提质增效目标，6座污水处理厂进水浓度不升反降。开封市至今无正规污泥处置设施，兰考县每年约6600吨污泥堆存在厂内。

污泥要去哪里，依然是一个急需要关注、正视和解决的问题

污泥的处置决定处理，大量污泥堆厂现象的出现无疑反映出污泥的“出路难”问题。目前全国的污泥产生量在5000万吨左右，而无害化处理率在67%左右，无害化处置率更低，污泥的出路问题依然严峻，除了污泥处理设施建设的市场需求外，处置的路径是最大的痛点。

此外，督察中提出的污泥未经危险废物鉴定即经脱水处理用于绿化，看似解决了出路问题，但未经危废鉴定已碰触法律。

污泥的处理处置也一直是环保督察重点关注的问题，在2019年、2020年第二轮前两批中央生态环境保护督察中，污泥问题都是各督察组关注的重点，多地因违规处置生活污泥被督察组点名批评。

在中央生态环境保护督察组此前通报的相关案例中，曾总结污泥处理处置相对滞后存在的几个主要问题：污泥无害化处置工作推进严重滞后、大量污泥长期违法临时堆存、有关部门监督管理不力。这也是我国污泥处理处置过程中，存在的几个普遍现象。

中国人民大学教授、博士生导师、环境学院副院长、低碳水环境技术研究中心主任王洪臣曾在E20环境平台主办的上海水业战略论坛上指出，他近年来考察了许多污水处理厂，可以明显感觉到，威胁污水厂稳定运营的第一大因素就是污泥没有出路(详情点击：王洪臣：污水处理厂稳定运营，需要破解政策难题)。

可见，污泥要去哪里，依然是一个急需要关注、正视和解决的问题。

值得注意的是，污泥处理处置监管趋严且形成常态化，此外在碳达峰、碳中和的国家整体规划下，污泥的处理处置后端出路问题仍需从政策层面予以高度重视，包括但不限于目前存量污泥的无害化妥善处置，以及污泥处理设施的补短板建设，还包括污泥处理处置新技术的研发与技术突破等。

管网建设需要持续的投入和重视

云南省生活污染防治基础设施欠账多，城市生活污水集中收集率普遍偏低。2020年蒙自、泸水、宣威等5个城市生活污水集中收集率不足20%，泸水市仅9.9%。“十二五”期间规划建设的保山市第三污水处理厂截至督察进驻仍未建成，配套的10.17公里污水干管仅完成4.72公里，每天约4.5万立方米生活污水直排，致使东河水质急剧恶化，隆阳区石龙坪断面成为怒江流域唯一一个劣Ⅴ类断面。

而污染物收集处理率低，也是我们目前污水处理必须要高度重视的问题。E20研究院认为，污水收集率低、污水管网配套建设落后、合流制溢流污染现象严重、污水厂进水浓度不升反降等现象，表明管网的建设及修复市场欠债仍然较多，管网提升的产业机会较大，但目前管网的付费模式仍为纯政府付费，管网运维的商业模式的探讨仍在继续。

据王洪臣教授介绍，2018年，我国城镇人口以8.3亿计，假设人口污染物当量80克COD，实际城镇污水处理量587.6(497+90.6)亿立方米，污水处理厂进水年平均COD 280 mg/L，粗算只有67%的污染物被收集到处理厂进行了处理；如果人口当量按照120克COD计，则粗算仅有45%污染物被收集到处理厂，一多半污染物没有经过污水处理厂的处理（详情点击：王洪臣：城镇污水处理要回归问题本质，精准提质增效）。

行业内常说的一句话是“黑臭在水里，根源在岸上，关键是排口，核心是管网。”排水管网看不见，摸不着，但存在的问题却很突出，要真正做到污水处理提质增效，还是一个非常艰巨的任务。

E20研究院指出，当前雨污管网修建不足及维护不到位的问题仍是全国大部分地区黑臭水体的主要成因之一。

针对污染物收集处理率低，应优先实施投入不大但效果明显的提质增效措施，如在对管网全面普查的基础上，纠正管网的错接、混接、漏接，把直排的污水接入处理厂；对超负荷污水处理设施予以改扩建，提高现有设施处理能力；采取低投入对策降低合流制溢流。另外一些提质增效对策投入大、工期长，需要从长计议，系统规划、逐步实施，是久久为功的事情，如建设绿色基础设施(海绵)，控制溢流污染；建设溢流控制设施，提高截留倍数；控制管道的入流/入渗。

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编辑：李丹