《呼和浩特市“十四五”生态环境保护规划》发布：地表水劣Ⅴ类全面清零

一是区域生态本底脆弱。全市处于干旱、半干旱地区，生态系统具有脆弱性和不稳定性，中度以上生态脆弱区域占国土面积的61.6%，空气质量受风沙影响较大。水资源保障形势严峻，水资源短缺问题显著，河道天然径流不足，河道自净能力差，河道生态需水量不足。水土流失面积占国土面积的47.65%，其中强烈侵蚀以上占6.27%，水土流失防控压力大。

二是大气污染防治形势依然严峻。细颗粒物和可吸入颗粒物浓度仍未达标。结构性、季节性大气污染问题仍然突出，高载能产业占比大，散煤污染问题未能彻底解决。化工产业、生物医药产业的发展带来特征污染防控压力较大。部分区域与道路扬尘污染问题仍较严重，精细化管控水平不足。春季扬尘扬沙天气现象引发关注。夏季臭氧（O3）污染问题开始显现，成为夏季空气质量不达标主因。

三是水环境质量改善任务较为艰巨。城镇污水处理厂处理能力仍需提升和优化，污水收集管网建设和管网互联互通仍需加强。重点流域断面水环境问题尚未彻底根除。考核断面年均值已达标，但个别月份仍存在不达标现象，特别是新增三分闸考核断面水质较差，实现地表水持续改善、稳定达标任务艰巨。地下水污染防治基础薄弱，监测网络不健全，污染底数不清，地下水开发利用强度大。旗县及以下饮用水源地规范化建设水平不足。

四是土壤生态环境保护基础较为薄弱。土壤污染防治相关法规标准、技术规范、监测网络、专业人员和技术手段不足，相关监测、评估、执法、监管等能力仍需提高。涉重金属行业、农业面源污染、农村生活垃圾等土壤环境安全问题不容忽视。垃圾填埋场处理能力不足，长期满负荷运行，垃圾积存量大。一般工业固体废物综合利用水平低。全市危险废物处置类别单一，危险废物、危险化学品等重大环境风险源仍存在，风险防控、安全监管、应急处置能力尚需进一步提高，矿山生态修复治理工作成效不明显。农村人居环境整治与乡村振兴目标仍有差距。白色污染逐步突显。

五是生态环境治理能力亟需加强。生态环境监测支撑能力不足。大气污染协同防控、流域系统治理、地下水污染防治、土壤安全监管、重点行业排放监管、生态环境质量评估考核预警等精细化支撑能力有待加强，监测技术储备和人才队伍建设仍不到位。环境质量、污染源、生物多样性保护监测与信息化建设仍然滞后，科技创新能力不足，监管人员力量较弱，与日益繁重的生态环境监管任务不相匹配。全民行动体系仍需进一步完善。

第二章 指导思想、原则和目标

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，始终保持加强生态文明建设战略定力，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，强化源头治理、系统治理、整体治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，围绕碳达峰、碳中和目标愿景，推进减污降碳协同治理，大力推进自然生态保护，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和稳定性，加快推进黄河流域综合治理，推动生态环境治理体系和治理能力现代化，全面提升首府现代绿色宜居形象，支撑西部地区高质量发展示范城市建设，坚定不移做祖国北疆亮丽风景线的守护人。

第二节 基本原则

1.坚持生态优先，绿色发展

坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，立足"两个屏障"和美丽首府战略定位，共同抓好大保护，协同推进大治理，加快推进"三线一单"落地，构建国土空间开发保护新格局。加快产业结构转型升级，大力支持绿色技术创新，培育高质量发展绿色增长点，推进碳达峰进程。

2.坚持人民至上，造福人民

全面践行以人民为中心的发展思想，把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的重要要求落实到生态环境保护工作中，下大力气解决群众反映的突出生态环境问题，提供更多优质生态产品，为群众办实事，增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。

3.坚持深化改革，创新发展

深化生态文明体制改革，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，完善生态文明制度体系，健全生态环境监管体系。实施创新驱动发展战略，开展重点领域科技攻关，为科学决策、精准治污提供科技支撑，推动生态环境高水平保护。

4.坚持系统观念，协同治理

以生态环境质量改善为核心，推动生态环境源头治理。坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，推进城乡治理，强化区域联防联控。加强山水林田湖草沙系统治理、协同治理，提高生态环境综合治理的系统性和整体性。

5.坚持全民行动，共治共享

综合集成政府"有形之手"、市场"无形之手"和社会"自治之手"，完善市委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的"大环保格局"。

第三节 主要目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，展望二〇三五年，生态环境明显改善，生态优先、绿色发展导向全面确立，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，在建设我国北方重要生态安全屏障中引领作用更加突出。黄河流域生态保护和高质量发展任务全面落实，污染防治取得重大战略成果，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，敕勒川草原生态谷建设取得重大进展，国家草原自然公园全面建成，蓝天白云、绿水青山成为新常态，再现"天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊"的草原美景，全面建成"实力更强、质量更高、城乡更美、民生更优"的美丽青城、草原都市，打造"美丽青城、草原都市"亮丽风景线，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，生态文明建设实现重要进步，谱写"绿水青山就是金山银山"的"青城实践篇"。

编辑：赵凡