北京市印发“十四五”时期城市更新规划 四方面完善市政供给体系

(一)构建实施评价体系，定期监测评估

构建面向城市更新目标的多层级、可量化评价体系。明确城市更新实施评价指引体系的层级、目标、应用和监测方式。完善基于项目实施的指标监测体系与配套工作机制，结合《总体规划》体检评估工作，开展全市重点地区城市更新监测评估，聚焦服务“四个中心”建设、效率提高、民生和安全保障、文化传承、生态保育、治理能力提升等目标，开展城市、区、街区、项目四级的更新评估工作。及时评估城市更新项目的综合效益和影响，建立激励和退出机制，政府会同金融机构、行业协会等多方探索构建城市更新市场主体黑白名单制度，提升市场主体责任感。

(二)重视社会效益评估，拓展评价维度

提供区位优越的租赁住房、保障性住房、提升住房可支付性是当前全球国际化大都市在城市更新中普遍关注的重要政策目标。这不仅有助于稳定大城市的社会秩序，提升城市的宜居性， 还通过提升新市民的住房可支付性，特别是新进入城市的年轻创业者的住房可支付性，促进人力资本的积累和流动，实现大城市的持久创新动力。结合北京“四个中心”定位和“七有”“五性”民生改善需求，设置城市更新保障可支付住房供给和职住平衡的评估指标，包括服务于中央政务功能的公寓、宿舍套数比例，新增租赁型职工集体宿舍数量(套)，新增保障性产权住房套数比例和轨道站点 800 米半径范围内更新供应保障性租赁住房比例。

(三)健全准入退出机制，加强动态监管

加强更新项目的动态监管，形成项目管理机制。加强城市更新调查研究、规划管理、动态监控信息系统建设，结合规划实施评估，持续动态维护更新街区问题、居民需求和空间资源，保障规划与管理对接。以上海城市更新全生命周期管理经验为参考， 构建城市更新项目准入、退出标准和机制，建立滚动更新的项目清单，调节城市更新项目推进节奏，实现有序更新、动态监测、综合评价、持续推进。

(四)建立数据监测平台，夯实工作基础

城市更新的客观、全面、系统的评估需要基于准确、及时更新的数据库支持。首先，结合城市更新综合评价指引体系，建立城市更新项目基础信息的上报工作机制，细化更新项目实施前、实施中和实施后的人员结构、房屋面积、产业结构、产业效率、商户数量、租金房价等微观数据统计，准确评价城市更新项目的综合绩效。第二，整合街区、社区单元的人口结构、社会经济信息，客观反映街区在实施更新项目之后的社会经济与人口结构变化。第三，综合项目、街区的数据信息，形成反映市、区两级城市更新综合成效的指标数据，优化城市更新工作的整体布局，服务北京市全局性、战略性的城市更新决策。

第七章 推进规划实施，明确近期工作重点

按照市级抓统筹、区级抓落实原则，聚焦更新重点区域，加强项目谋划，建好动态项目库，持续滚动推进，确保取得实效。统筹全市城市更新实施进度，建立近期政策任务清单，明确更新任务推进要求。坚持清单化管理、项目化推进的实施方式，在规划指标、地下空间利用、审批手续、市区财政补贴、投融资等方面，统筹研究更新项目实施方案和配套政策，保障城市更新项目有序实施。

(一)落实总规要求，聚焦更新重点区域

规划远期目标至 2035 年完成全市 557 个更新街区的更新任

务。“十四五”时期，聚焦 178 个城市更新重点街区，形成各区的主要更新资源及任务台账，发挥辖区和街镇对于存量更新的统筹作用。

(二)对接行动计划，推进更新项目实施

对接城市更新行动计划，按照首都功能核心区平房(院落)、老旧小区、危旧楼房和简易楼、老旧楼宇和传统商圈、低效产业园区和老旧厂房、城镇棚户区六大项目类型，明确“十四五”时期工作任务。在更新项目推进过程中，要坚持规划引领、分类施策，积极吸引社会资本参与，加强试点案例的宣传推广，以点带面、打造样板、形成经验，形成一批可复制可推广的更新案例指引。

根据《北京市城市更新行动计划(2021—2025 年)》,到 2025年六大项目类型的目标任务分别是：1)首都功能核心区平房(院落)：完成首都功能核心区平房(院落)10000 户申请式退租和 6000 户修缮任务;2)老旧小区：完成全市 2000 年底前建成需

改造的 1.6 亿平方米老旧小区改造任务，重点推进本市 500 万平方米抗震节能综合改造任务、3100 万平方米节能改造任务及群众改造意愿强烈的改造项目，配合做好 6000 万平方米中央单位

在京老旧小区改造任务;3)危旧楼房和简易楼：实施 100 万平方米危旧楼房改建和简易楼腾退改造，以排危除险为原则，提高鉴定为危房的建筑改造优先级，力争在 1-2 年内全面启动安全隐患严重的危旧楼房改建工作;4)老旧楼宇和传统商圈：开展老旧楼宇和传统商圈效能绩效评估，依托大数据分析，充分考虑楼宇安全、性能及综合贡献率，加强与业主单位和投资主体沟通协商，建立台账，制定改造规划和年度实施计划，重点推动 500

万平方米左右低效老旧楼宇改造升级，完成 22 个传统商圈改造

升级;5)低效产业园区和老旧厂房：对需要改造或有升级改造需求的产业园区，以及属于产业禁限目录、不符合安全生产和生态环境要求、闲置低效的产业园区和老旧厂房开展评估，建立台账，制定年度计划，有序推进 700 处老旧厂房更新改造、低效产

业园区“腾笼换鸟”;6)城镇棚户区：基本完成 134 个在途城

镇棚户区改造项目，完成 30000 户改造任务。

同时，根据市住房城乡建设委备案的示范项目清单，分圈层进行引导，推动重点项目的滚动生成与动态更新。

核心区加强整体谋划，推进核心区保护更新。促进中轴线申遗保护综合整治，持续推动钟鼓楼周边、大栅栏观音寺等平房区申请式退租。改善长安街沿线环境，促进内环路沿线功能和环境品质优化提升，推进砖塔胡同平房院落保护更新。加快实施天坛东里中区等老旧小区综合整治、光明楼 17 号等简易楼改建、百万庄和西便门外大街 10 号院等特色片区保护性复建。推进王府井传统商业区转型升级和隆福文化街区修缮更新，完成东安市场、金街新燕莎购物广场改造提升。统筹推进老旧厂房、老旧楼宇转 型提质增效，完成天宁 1 号文化科技创新园二期改造、金科新区—世纪天乐市场升级改造。推动朝阳门站、崇文门站、平安里 站、菜市口站等站点一体化改造。

编辑：赵凡