“十四五”新型城镇化实施方案印发：加强城市大气质量达标管理，推进PM2.5和臭氧协同控制

　　7月12日，国家发展改革委印发“十四五”新型城镇化实施方案，方案提出，到 2025 年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

　　坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单要求，提升生态系统质量和稳定性。建设生态缓冲带，保留生态安全距离。持续开展国土绿化， 因地制宜建设城市绿色廊道，打造街心绿地、湿地和郊野公园， 提高城市生态系统服务功能和自维持能力。

　　加强河道、湖泊、滨海地带等城市湿地生态和水环境修护，强化河流互济、促进水系连通、提高水网密度，加强城镇饮用水水源地保护和地下水超采综合治理。大力推进城市节水，提高用水效率和效益。基本消除劣 V 类国控断面和城市黑臭水体。推进生活污水治理厂网配套、 泥水并重，推广污泥集中焚烧无害化处理，推进污水污泥资源化利用。

　　地级及以上城市因地制宜基本建立分类投放、收集、运输、 处理的生活垃圾分类和处理系统，到 2025 年城镇生活垃圾焚烧处理能力达到 80 万吨/日左右。健全危险废弃物和医疗废弃物集中处理设施、大宗固体废弃物综合利用体系。加强城市大气质量达标管理，推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O3）协同控制。加强塑料污染、环境噪声污染和扬尘污染治理。

国家发展改革委关于印发“十四五”新型城镇化实施方案的通知

发改规划〔2022〕960号

　　各省、直辖市、自治区及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团，中央和国家机关有关部门、有关直属机构，最高人民法院、最高人民检察院，有关人民团体，有关中央企业：

　　《“十四五”新型城镇化实施方案》已经国务院批复同意（国函〔2022〕52号）。现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　国家发展改革委

　　2022年6月21日

　　“十四五”新型城镇化实施方案

　　为深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个 五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划 （2021—2035 年）》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、 生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五” 时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举 措，制定本实施方案。

　　一、发展基础

　　（一）主要进展。“十三五”以来，新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，2020 年末全国常住人口城镇化率达到 63.89%，户籍人口城镇化率提高到 45.4%。农业转移人口 市民化成效显著，户籍制度改革取得历史性突破，1 亿农业转移人 口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，居住证制度全面实施，基本公共服务覆盖范围和均等化水平显著提高。城镇化空间格局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，中心城 市和城市群成为带动全国高质量发展的动力源，京津冀、长三角、 珠三角等城市群国际竞争力显著增强，城市规模结构进一步优化，2020 年末城市数量增至 685 个。城市可持续发展能力持续增强， 城市发展方式加快转变，基础设施和公共服务明显改善，生态环 境质量不断提升，城镇棚户区住房改造开工超过 2300 万套，城市 轨道交通运营里程超过 7000 公里，新型城市建设步伐加快。城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立，城乡要素自由流动、平 等交换和公共资源合理配置稳步推进，城乡居民收入比不断缩小。

　　（二）发展形势。“十四五”时期，城镇化发展面临的问题 挑战和机遇动力并存。一方面，城镇化质量有待进一步提升，户 籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，城市群一体化发展体制机制尚不健全，大中 小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少，城市发展韧性和抗风险能力不强，城市治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远。另一方面，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强；京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等区域重大战略深入实施，城市群和都市圈持续发展壮大；城市物质技术基础不断强化，满足城市居民对优质公共服务和生态环境、健康安 全等需求的能力日益增强，城市可持续发展的客观条件更为坚实。 要破解问题、应对挑战、紧抓机遇、释放动力，推进新型城镇化 不断向纵深发展。

　　二、总体要求

　　（三）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新 发展格局，以推动城镇化高质量发展为主题，以转变城市发展方式为主线，以体制机制改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，推动城市健康宜居安全发展，推进城市治理体系和治理能力 现代化，促进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家提 供强劲动力和坚实支撑。

　　（四）工作原则。坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、 坚持新发展理念、坚持改革创新、坚持系统观念，注重把握以下工作原则。

　　——统筹谋划、协同推进。坚持全国一盘棋，强化顶层设计 和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，增强 制度衔接、任务协同和政策配套，更好发挥中央和地方两个积极 性，凝聚各方力量、形成工作合力。

　　——因地制宜、分类施策。根据各地资源禀赋、要素条件和 经济社会发展基础，考虑城镇化发展阶段的差异性，找准城市群 和大中小城市各自发展定位，实施有针对性的任务举措，形成符 合实际、各具特色的城镇化发展模式。

　　——积极探索、重点突破。尊重基层首创精神，加大改革探 索力度，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，着眼农业转移人口市 民化、城市群一体化、城市治理、城乡融合发展等重点领域和关 键环节，不断完善体制机制和政策体系。

　　——稳妥有序、守住底线。循序渐进、久久为功，尽力而为、 量力而行，合理确定时序和步骤，划定落实耕地和永久基本农田、 生态保护红线和城镇开发边界，保护延续历史文脉，严控地方政 府债务风险，防止资本无序扩张，加强公共安全保障，优化应急 管理体系，防范化解重大风险隐患。

编辑：李丹