“十四五”新型城镇化实施方案印发：加强城市大气质量达标管理，推进PM2.5和臭氧协同控制

　　五、推进新型城市建设

　　坚持人民城市人民建、人民城市为人民，顺应城市发展新趋 势，加快转变城市发展方式，建设宜居、韧性、创新、智慧、绿 色、人文城市。

　　（二十三）增加普惠便捷公共服务供给。科学布局义务教育学校，推进优质教育资源均衡配置，提高公办义务教育规模占比， 鼓励建设九年一贯制学校，加强普通高中建设。逐步提升公立医 院医疗水平，增强基层医疗卫生机构诊疗能力，组建紧密型城市医疗集团。提高公办养老机构服务水平，推动党政机关和国有企 事业单位的培训疗养机构转型发展养老服务，支持民办养老机构 健康发展，推进医养结合，扩大护理型床位供给。扩大 3 岁以下婴幼儿托位供给，支持社会力量发展托育服务设施。严格落实城 镇小区配套园政策，大力发展公办幼儿园，扶持民办幼儿园提供 普惠性服务，增加普惠性幼儿园学位数量。推进公共设施适老化 适幼化改造，完善无障碍环境建设。按照每百户居民拥有不低于 30 平方米建筑面积标准，优化社区综合服务设施。统筹发展生活 性服务业，开展高品质生活城市建设行动，打造城市一刻钟便民 生活圈。

　　（二十四）健全市政公用设施。优化公交地铁站点线网布局， 完善“最后一公里”公共交通网络。按照窄马路、密路网、微循环方式，构建级配合理的城市路网体系，完善机动车道、非机动 车道、人行道“三行系统”，改善行人过街设施。完善以配建停 车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车设施体系，推进居住小区和机构停车位错时共享，在人流密集的公共场 所增加非机动车停放设施。优化公共充换电设施建设布局，完善 居住小区和公共停车场充电设施，新建居住小区固定车位全部建设充电设施或预留安装条件。推进水电气热信等地下管网建设， 因地制宜在新城新区和开发区推行地下综合管廊模式，推动有条 件城市路面电网和通信网架空线入廊入地。加强城市景观照明节 约用电管理和用能清洁化。

　　（二十五）完善城市住房体系。坚持房子是用来住的、不是 用来炒的定位，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房 制度，夯实城市政府主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。建立 住房和土地联动机制，实施房地产金融审慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投资投机性需求。培育发展住房租赁市场，盘活 存量住房资源，扩大租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租 购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设， 加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合法权益。完善住房保 障基础性制度和支持政策，有效增加保障性住房供给。以人口流 入多的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合 条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。单列租赁住房用地 供应计划，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置 土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应 国有建设用地建设。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、 管理和运行机制。

　　（二十六）有序推进城市更新改造。重点在老城区推进以老 旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的城市更新改造，探索政府引导、市场运作、公众参与模 式。开展老旧小区改造，推进水电路气信等配套设施建设及小区 内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，促进公共设施和建 筑节能改造，有条件的加装电梯，打通消防通道，统筹建设电动 自行车充电设施，改善居民基本居住条件。基本完成大城市老旧 厂区改造，推动一批大型老旧街区发展成为新型文旅商业消费集 聚区，因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其他空间。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止随意拆除老建筑、搬迁 居民、砍伐老树。

　　（二十七）增强防灾减灾能力。系统排查灾害风险隐患，健 全灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害。 开展既有重要建筑抗震鉴定及加固改造，新建建筑要符合抗震设 防强制性标准。同步规划布局高层建筑、大型商业综合体等人员 密集场所火灾防控设施，在森林、草原与城镇接驳区域建设防火 阻隔带。合理布局应急避难场所，改进体育场馆等公共建筑和设 施应急避难功能。完善供水、供电、通信等生命线备用设施，加 强应急救灾和抢险救援能力建设。建设一批综合性国家储备基地， 建立地方和企业储备仓储资源信息库，优化重要民生商品、防疫 物资及应急物资等末端配送网络，重点加强突发公共卫生事件应 对处置有关应急物资储备。开展自建房安全专项整治，完善自建 房安全体检制度，严厉打击危及建筑安全的违法违规行为。完善 和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和安全预防控制 体系。

　　（二十八）构建公共卫生防控救治体系。加强疾病预防控制 机构能力建设，地级市至少建成 1 个生物安全二级水平实验室， 县级疾控中心重点提升疫情发现和现场处置能力，基层医疗卫生 机构配备从事公共卫生工作的人员。增强救治能力，地级及以上 城市建成传染病医院或相对独立的综合性医院传染病区，县级医 院提高传染病监测和诊治能力，重点加强感染性疾病科和相对独 立的传染病病区建设。建立疾控机构和医疗机构协同监测机制， 提高早期识别和快速报告能力。提升平疫结合能力，预留应急空 间，确保新建改建大型公共设施具备快速转化为救治与隔离场所  的条件。

　　（二十九）加大内涝治理力度。坚持防御外洪与治理内涝并 重、工程措施与生态措施并举，因地制宜基本形成源头减排、管 网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。老城区改造 更新按有关标准补齐防洪排涝基础设施短板，全面消除历史上严 重影响生产生活秩序的易涝积水点；高标准规划、建设新城区， 不再出现“城市看海”现象。治理修复河湖水系，增加雨水调蓄 空间。实施排水管网和泵站建设与改造，修复破损失效设施。建 设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟和道路边沟，确保与管网 系统排水能力相匹配。推进雨水源头减排，因地制宜配套建设雨 水集蓄利用设施，增强地面蓄水渗水能力。加强洪水监测预报和 调度预演能力建设，完善堤线布置和河流护岸，在山洪易发地区 合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。

　　（三十）推进管网更新改造和地下管廊建设。全面推进燃气 管道老化更新改造，重点改造城市及县城不符合标准规范、存在 安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。统 筹推进城市及县城供排水、供热等其他管道老化更新改造。指导 各地在城市老旧管网更新改造等工作中因地制宜协同推进管廊建设，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局 管廊系统，统筹各类管线敷设。加快明确入廊收费政策，多措并 举解决投融资受阻问题。做好统筹协调，优化项目空间布局，合理安排建设时序，避免反复开挖。健全市政公用设施常态化管护 机制，确保设施运行稳定安全。

编辑：李丹