傅涛：把握“十五五”固废产业确定性大势

时间： 2025-01-02 11:29

来源：中国固废网

作者：傅涛

　　百年变局下的世界级变量，中美博弈改变了我们的贸易格局，影响外溢到全球科技、金融领域，美国的货币政策深刻影响着中国经济、企业的应收账款和地方财政，地缘政治的变化也对“一带一路”的走向和发展方式构成影响。

　　在“2024(第十八届)固废战略论坛”上，E20环境平台首席合伙人、研究院院长傅涛以《面向“十五五”的固废产业》为题进行精彩分享，他指出，在当前全球局势的不确定性中，国内固废行业存在一定的确定性，我们要把握“十五五”固废产业确定性大势，构建面向“十五五”的专业能力，赢得固废产业新的发展春天。

傅涛

　　百年变局之下，寻找固废产业不确定性中的确定性

　　今年召开的二十届三中全会，全面深化改革成为各行业的共同任务，固废行业作为国计民生的重要组成部分也不例外。中央经济工作会议强调了，所有行业都在寻求高质量发展路径，尽管各行业路径各异，但高质量发展成为产业共同选项。

　　进一步结合二十大报告，可以总结出五大环境产业的政策关切点：

　　一是绿色低碳循环。这一政策趋势已持续多年，只做末端治理的产业路径会越走越窄，未来，环境产业需要面向城市、面向工业提供绿色低碳循环服务。

　　二是公共服务的尽力而为量力而行。产业已经没有舒适区，政府不会继续提高公共服务的门槛和总量，沿着无害化处理的产业增长路径已经走不通了。

　　三是环境需求的不断深化，从点上治理到系统施治。“水十条”、“气十条”、“土十条”已经发布。8年前，傅涛就曾提出，希望国家出台“固废十条”，因为在“土十条”里，有些固废的领域没有涵盖。今年中央经济会议，提出制定固体废物综合治理行动计划等九项任务目标，接下来可能会迎来“固废十条”，意味着系统施治拉开序幕，不再是简单的分而治之。

四是，两山理论指导和影响着产业方向。绿水青山就是金山银山的理念被写进党章，它实际上是环境服务的凤凰涅槃，少花钱、不花钱，甚至赚钱实现环境保护，实现这一理念要超越时间限制和地域限制，需要用更大的尺度进行考量，需要体制机制上的突破。

　　五是环境产业的双重使命，守候碧水蓝天的同时也要为高质量发展提供支撑，以及探索产业本身如何实现高质量增长。

　　固废产业面临很多不确定性：包括后BOT时代的资产重置问题，垃圾焚烧BOT高峰是从2010年开始，时间行将过半，污水处理领域许多项目已进入回收期，很多龙头公司每年都有项目被政府、被业主收回，垃圾焚烧领域也面临相同的问题;支付拖欠现象普遍，三五年内都不可能有本质性好转;补贴退坡，新项目难以获得补贴，老项目补贴到期，需重新核算经济账;与此同时，排放提标监管升级，垃圾总量减少，处理能力过剩，很多核心城市垃圾焚烧项目吃不饱。

　　固废产业正在经历洗牌，不仅是焚烧环节，整个产业链都在调整。行业在出清，一些体质弱的公司可能无法熬过“十五五”，慢慢退出市场。

　　有幸的是，固废产业有它自身的确定性：垃圾焚烧在环保产业中展现出较高的设备化率和产业化程度，资产规模大，产业体量大，系统能力强，价值衍生能力强，更重要的是不可或缺性强。没有多少产业能够预估到2049年的业态，固废产业可以，我们可以清晰知道2049年垃圾仍然在焚烧，污水仍然在处理，供水仍然在供水，环境产业的不可或缺性和稳定性比一般的产业强。

　　另外，中国固废产业也练就了一些混合焚烧的本事，混合焚烧发电技术国际领先，无论是量还是质，都是超高水平;为“一带一路”等国际市场奠定了基础，我们也摸索出发展中国家在发展中如何完善环境设施的经验，我们的改革与发展经验独到而实用，对产业起到重要的辅助平衡。

　　把握“十五五”固废产业确定性大势，与时俱进做好“十五五”战略规划

　　在以上背景下，我们要把握“十五五”固废产业确定性大势：

　　一、资产为本。以前是资产为王，现在资产为本，资产收益进一步下降，最终环境资产回归人民。傅涛指出，资产不可能掌握在资本市场手里，尤其是公共资产，当初由于政府资金不足，设计了让资产满足资本市场需求的机制，形成了中国特有的资产驱动市场模式。未来，资产将更多地服务于人民，谁代表人民，谁最终持有资产，谁持有资产，谁享受公共事业资产的低收益。未来资产越来越不能满足资本市场对资产收益率的需求，靠资产驱动产业的时代正在结束。

二、服务为王。后建设时代，我们发起“双百跨越”行动，用高质量引领未来。2021年开始，E20携手行业领跑企业共同发起成立了“双百跨越”垃圾焚烧标杆行动，本质是引领服务的高质量，做运营服务的质量分级,发布垃圾焚烧发电领域“1+6”质量分级标准，现已成为运营服务的衡量标尺。依据这个标尺，让不同品牌的运营服务水平产生代差，这是一个趋势，服务水平高低决定了在产业中的位置，“服务为王”产生的结果就是服务的产品化：包括连锁化、标准化、品牌化。

三、价值再发现。除了资产和服务，环境产业的第三个确定性趋势是价值再出发。无害化造就了环境产业，但无害化不是环境产业的终点，只是环境产业的起点，无害化后的固废衍生物和占地，占地可以带来光伏等能源，带来相应的生产要素，将发展为生产资料的稳定来源。行业将突破传统工厂模式，与社会和城市融合，价值核算会突破厂界，实现真正动脉化枢纽化。垃圾处理工厂将成为生物工厂、新材料工厂，成为生态能源综合体，这就是价值再发现。

编辑：李丹