吉林省发布环境保护“十三五”规划（全文）

　　制定完善第三方治理政策。以环境公用设施、工业园区等领 域为重点，以市场化、 专业化、 产业化为导向， 围绕法律服务、 环境监测、环境监管、环保大数据、环境审计、环境管理咨询等 方面，全面推进环保领域向社会力量购买服务工作，健全统一规 范、竞争有序、监管有力的第三方治理市场。 在城镇污水处理、 生活垃圾处理、危险废物处理处置、烟气脱硫脱硝除尘、工业污染治理、区域环境综合整治、城市黑臭水体治理、土壤污染治理 与修复等领域，鼓励发展集投资融资、系统设计、设备成套、工 程施工、调试运行、维护管理等一体化的环保服务总承包和环境治理特许经营模式。

　　第三节 加快建立完善标准体系

　　加快制 (修)订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、环境 质量、土壤修复、生态保护红线、 生态区等方面的标准或规范， 逐步构建完善的生态文明建设标准体系。研究制定高耗能特种设 备、高耗能行业节能评价和监测等地方标准;加快推进绿色产业 标准化工作，研究制定生物质能发电、生物质能源、沼气等地方 标准，逐步建立生物质能领域技术标准体系;加快以低碳绿色为 特征的工业、建筑、交通等领域标准体系建设，制定绿色建筑评价标准和美丽乡村、生态乡镇地方标准;完善生态环境保护标准 体系，研究制定符合地方实际的污染物排放、环境质量等地方环 境保护标准;强化循环经济标准化工作，围绕再生能源回收再利用，加强农林废弃物、建筑垃圾以及餐厨废弃物资源化利用地方 标准的制 (修)订工作。

　　第四节 强化行政执法和司法联动

　　完善环境监管执法机制。将依法严惩违法行为、加大信息公 开作为 “双随机”制度的核心，采取随机抽取检查对象、随机选 派执法检查人员方式对企业开展日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废 物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行 为，对严重污染环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。对污染物排放超标或者重点污染物排放超总量的企业予以 “黄牌”警 示，限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重 的企业予以 “红 牌” 处罚， 限期停业、 关闭。 依法实施按日 计 罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等强制性措施，并向社会公开执法监管情况、违法违规单位及其法定代表人名单等信息。到 2018年底，全省所有工业企业纳入排污许 可管理范畴， 对照排 污许可要求实施整改; 到 2020 年， 完成所有固定污染源的排污 许可证核发工作。

　　加强生态环境行政执法与公检法司等部门的衔接配合。充分 发挥行政执法与刑事司法信息共享平台作用，完善行政执法程序 与司法衔接机制和保障机制，健全完善环保部门与司法机关的联席会议、专门联络、会商研判、重大环境案件挂牌督办等衔接机 制，联合打击生态环境违法行为，加大生态环境损害案件查办力 度。畅通环境公益诉讼、 利用法律手段引导调解信访问题的渠道，积极推动实施生态环境案件审理专门化，推动法律咨询服务 队伍专业化，对造成重大环境污染事件、存在恶意环境违法行为 等涉嫌环境违法犯罪的，在移交移送司法机关追究刑事责任的同时，支持社会组织依法提起公益诉讼，多渠道满足群众在公共环 境方面的诉求。

　　第五节 完善环境监管制度

　　完善污染物排放许可制。 建立法规体系完备、 技 术体系科学、管理体系高效的排放许可制，使排放许可制成为固定污染源环境管理的核心制度， 实现排污许可证管理与环保审批、 验收、 执法有效融合的 “一 证式” 管理。 落实企事业单位环保 主体责 任，落实企事业单位污染物排放总量控制要求，适时增加特征污 染物指标种类，对新、改、扩建项目实行污染物 “等量替代”或 “倍量替代”。有机衔接环境影响评价管理制度，实现从污染预防 到污染治理和排放控制的全过程监管。

　　推进环评审批制度改革。推进战略环境评价，强化规划环境 影响评价，加强规划环评与项目环评联动;提高建设项目环评效 能，突出管理重点，合理划分审批权限，优化环评审批，提高公 众参与有效性;不断强化事中事后监管， 建立环评、 “三 同时” 和排污许可衔接的管理机制，强化环境影响后评价，强化属地管 理及环保层级监督，严肃查处项目环评违法行为;健全环评政府信息公开机制，全面公开环评文件、申请受理情况、审查或审批 意见;营造公平公开的环评技术服务市场;加强技术评估队伍建 设，加大基础性科研力度。

　　建立生态环境损害赔偿制度。建立全省生态环境损害赔偿制 度体系和技术标准体系， 对违反环保法律法规的， 依法严惩重 罚;对造成生态环境损害的，以损害程度等因素依法确定赔偿额 度;对造成严重后果的，依法追究刑事责任。

　　第六节 建立健全评价考核和责任追究制度

　 建立生态文明绩效评价考核机制。 按 照 源 头 严防、 过程 严 控、后果严惩的制度安排，建立覆盖生态文明决策、评价、管理和考核等方面的制度体系。建立生态文明目标体系，按照红线区 设立生态环境评价综合指标体系;制定生态文明建设目标评价办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体 系;因地制宜实行差异化管理;完善政绩考核办法，实行资源消 耗、环境损害、 生态效益等差别化的考核制度， 完善省管控 市(州)、市 (州) 管控县 (市、 区)、县 (市、 区) 管控企业的生 态环境考核评估机制;开展县域生态环境保护综合评价，采用生 态环境保护综合评价指标体系，对全省县域 (国家级开发区)党 委、政府生态环境 保 护职 责履 行 情 况进 行 综 合 考评， 实 行 “五 牌”制分类管理制度。在市、县开展自然资源资产负债表编制试 点，核算主要自然资源实物量账户并公布核算结果。探索建立资 源环境承载能力监测预警机制，对资源消耗和环境容量接近或超 过承载能力的地区，及时采取 “区域限批”和 “企业限模”等限 制性措施。

　　建立生态环境损害责任终身追究制。落实 《党政领导干部生 态环境损害责任追究实施细则 (试行)》，实行地方党委和政府领 导成员生态文明建设一岗双责制，以自然资源资产离任审计结果 和生态环境损害情况为依据，明确主要负责人的追责情形和认定 程序。区分情节轻重，对造成生态环境损害的，予以诫勉、责令 公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，对构成犯罪的依法追究刑事责任。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要 承担责任的，实行终身追责。

编辑：张伟