《四川南充市环保“十三五” 规划》印发（全文）

2月28日，《南充市环境保护“十三五” 规划（2016—2020年）》日前正式印发，根据规划，南充市将实施水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、生态环境保护与建设和环保监管能力建设五大工程， 力争到2020年， 全市生态文明制度体系更加健全， 生态文明建设水平与全面小康社会相适应。

规划提出，推进绿色发展，建设美丽南充， 绿色是现代社会文明进步的标志。坚持绿色发展建设美丽南充，是贯彻中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要举措，是充分发挥我市生态资源优势、 加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是持续改善民生、增进人民福祉、全面建成小康社会的必然选择。必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，积极推动全市经济社会科学发展、转型发展、加快发展。

南充市环境保护“十三五”规划共包含水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、生态环境保护与建设和环保监管能力建设五大工程，共21个细分板块。其中，水环境污染防治重点工程包括，以嘉陵江流域水质保障为重点，全面建成县级以上污水处理厂和建制镇污水处理设施，重点推进小流域综合治理，加快现有城镇污水处理提标改造工程建设，加大工业企业及工业园区废水治理。全面提升饮用水监管力度，重点实施饮用水水源地保护区防护工程（隔离防护、标识标牌、取水方式改变等）、水源地应急能力建设、水源地环境综合整治工程。农村面源污染和养殖污染的治理。

第一章  “十二五”环境保护工作回顾

“十二五”以来，在市委的坚强领导和市人大的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，不断加强能力建设，积极推进主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，各项目标任务有序推进，环境保护工作取得了重要进展。

1.1环境质量保持总体稳定

一是水环境质量保持总体稳定。嘉陵江（南充段）干流水质良好，各监测断面达到了Ⅱ类水域水质标准，主要污染物高锰酸盐指数浓度年均值基本稳定，并略有下降，部分指标如氨氮较“十一五”期间有明显改善。西充河流域水质明显改善，完成了市委、市政府下达的治理目标。主城区及各县（市）城市集中式饮用水水源地水质达标率为100%，乡镇饮用水水源地水质达标率为60%。升钟水库达到Ⅱ类水域水质标准，水质营养化状态保持稳定，水生态系统平衡得到有效维护。二是环境空气质量恶化趋势得到遏制。2015年，主城区环境空气质量同比改善率在全省排列第二。三是城市声环境质量基本达标。近五年，南充市区域环境噪声、城市道路交通噪声总体相对稳定，声环境质量等级为较好；环境功能区噪声略有上升，但总体达到国家规定标准。四是土壤环境质量总体良好，综合评价为“清洁”和“尚清洁”的比例为96.3%。

1.2以减存量、控增量为重点，积极推进总量减排

为加快削减存量，“十二五”期间，我市对包括南充市炼油厂在内的95家不符合国家产业政策的高能耗、高污染企业实施了关停，对19家工业企业和205家规模化畜禽养殖企业实施了挂牌治理或关闭，对3个县城污水处理厂进行了升级改造，新建投运4个城市生活污水处理厂、4个工业园区污水处理厂、87个乡镇污水处理设施。部分县（区）对乡镇污水处理站采用“第三方运营机制”，解决了乡镇污水处理设施后期运行费用不足和管理缺失等问题。为切实控制增量，我市严格落实建设项目环境影响评价与“三同时”制度，对入户企业严格实施项目环评，凡不符合国家产业政策和发展规划、城市总体规划以及环境保护要求的重污染项目，一律不予批准环评。目前，我市11个工业园区均严格落实了规划环评，铅锌蓄电池、造纸、小型合成氨等5个项目先后被否决，最大限度地减少了新污染物的产生与排放。为切实推进减排工作，我市严格实行新上项目总量指标替代制度，加大对重点减排项目的监督检查力度，建立了减排工作进度月报、季报和年报，对未完成减排目标的坚决实行年度考核“一票否决”，并实行项目限批。“十二五”以来，全市累计削减化学需氧量19419吨、氨氮2183吨、二氧化硫3709吨、氮氧化物1839吨。建成南充市污水处理厂二期、营山县污水处理厂、西充县污水处理厂二期等城市生活污水处理厂，新增污水处理能力14.364万吨/日。

1.3狠抓重点项目建设，推动重点规划完成

一是重点流域规划项目完成较好。根据国家的《重点流域水污染防治规划（2011—2015年）》，我市“十二五”期间重点流域污染防治项目共7个，其中工业污染治理项目3个、畜禽养殖污染防治项目2个、区域水环境综合整治项目2个。目前，已完成5个，试运行1个，在建1个，完成率为78%，排全省第四。二是纳入国务院《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的南充医疗废物集中处置中心已于2013年1月投入试运行。三是纳入四川省《重金属污染综合防治“十二五”规划》的南充市顺庆区四川重汽王牌兴城液压件有限公司废水处理工程已于2014年12月31日通过验收。

1.4深入推进生态建设，积极推进农村环保

为切实整治农村环境污染，市委、市政府组织力量以畜禽养殖污染治理、农村垃圾整治和小流域治理为重点，对全市农村环境污染进行了连片推进、综合治理。一是开展畜禽养殖污染治理。建立了全市规模化畜禽养殖企业台账，将未实现达标排放的养殖企业整改工作纳入县（市、区）政府年度治理目标，促进企业治理任务按时完成。对新建、改建和扩建的畜禽养殖企业建立了“企业申报、乡镇审核、农牧审查、环保审批”的企业准入机制和“企业主体、农牧指导、环保核查”的畜禽养殖减排工作机制。二是实施农村垃圾规范化处置。5年共投入资金约2.2亿元，在全市修建了垃圾中转站144个（其中压缩式垃圾中转站30个），垃圾收集池（房）约2.7万个，购置垃圾分类桶约1.5万个，购置农村生活垃圾转运机动车辆512台，非机动车辆1万余辆，达到了“户分类、村收集、乡运输、县处理”的处置标准。三是积极开展小流域治理。重点开展西充河流域综合治理，几年来，全市投入约3.6亿资金，建成乡镇生活污水处理设施87座、水质自动监测站4座，搬迁整改工业企业35家，拆除畜禽养殖场91家，截流排污口156个，流域内农村垃圾规范化处理实现全覆盖，并创造性推行了西充河流域断面水质考核扣缴机制。经过治理，西充河水质由劣Ⅴ类转变为接近Ⅲ类，正从曾经臭气熏天的污水沟、臭水沟变成亮丽的城市风景线、市民休闲游乐胜地。新华网、凤凰网、《中国建设报》、《四川日报》等媒体广泛宣传报道西充河综合治理的做法和经验，评价为“中小流域污染治理的南充模式”。目前，全市21条重点小流域中，共有15条小流域编制了污染防治规划，仪陇河、吉安河等小流域正加快治理。四是切实开展乡镇饮用水源保护。323个乡镇饮用水水源地进行了保护区划分并报市政府批准实施，各乡镇饮用水水源地均按照相关要求进行了水质监测。五是生态创建不断推进。“十二五”期间，我市成功创建省级环保模范城市，仪陇县成功创建省级生态县，全市创建了国家级生态乡镇7个、省级生态乡镇80个。阆中市和西充县正积极开展生态县创建工作。

编辑：程彩云