《四川南充市环保“十三五” 规划》印发（全文）

第五章  “十三五”规划目标

5.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以改善环境质量为主线，实施质量和总量双控，分区分类，精细管理，精准发力，以治霾、治水、治土为重点，以改革创新为动力，以全民共建共享为基础，加强源头管理，强化污染治理，严守生态红线，严防环境风险，严格环境监控，提升能力水平，从严落实责任，推动全市生态文明迈上新台阶，努力促进生态环境质量的实质性转变，让空气更清新、水体更清洁、环境更宜居、人民更幸福，为我市实现“155”发展战略、建设“成渝第二城”提供良好的生态环境基础。

5.2基本原则

坚持绿色发展、标本兼治。实施创新驱动，强化科技支撑，增强财税制度、产业制度、资源制度、用途管制制度与环境保护制度的协同性，推进经济绿色转型和低碳发展，大力降低资源能源消费量、污染物产生量、污染物排放量。显著加大治理力度，按照“稳、准、狠”要求，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理，积小胜为大胜，持续推进环境质量改善进程。

坚持依法治理、严格监管。以《环境保护法》实施为龙头，加快重点领域资源环境立法，加强环境司法建设，强化法治。向环境污染宣战，从硬从严，重拳出击，严格执法，以严格的排污许可和责任追究、信息公开与社会监督为核心解决污染源管控问题，对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管。

坚持信息公开、多元共治。以不公开为例外，加强政府和企事业单位环境信息公开，以公开推动监督，以监督推动落实。深入推进生态文明体制改革，落实生态环境保护党政同责、一岗双责、强化排污者主体责任，加大公众监督力度，促进全社会积极参与生态环境保护，形成多元共治的环境治理体系。

坚持深化改革、制度创新。坚持改革创新，以改革落实规划，以规划部署改革，理顺体制机制,完善制度政策。源头严防、过程严管、后果严惩，形成系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。推进生态金融，大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，强化市场驱动激励机制。

5.3规划目标、指标

5.3.1总体目标

到2020年，全市生态环境质量总体改善，空气环境质量明显好转，水环境质量持续稳定和改善，土壤环境质量保持稳定，生态系统功能有效增强，主要污染物排放总量大幅减少，生产和生活方式绿色低碳水平不断提升，环境风险得到有效管控，生态文明制度体系更加健全，生态文明建设水平与全面小康社会相适应。

5.3.2指标体系

“十三五”期间环境保护指标体系包括环境质量、污染减排、污染治理和生态保护四大类17项指标。其中集中式饮用水水源地水质达标率与主要污染物减排等13项指标为约束性指标，其余为预期性指标

第六章  推进绿色发展，建设美丽南充

绿色是现代社会文明进步的标志。坚持绿色发展建设美丽南充，是贯彻中央“四个全面”战略布局、践行“五大发展理念”，落实省委“三大发展战略”、实现“两个跨越”的重要举措，是充分发挥我市生态资源优势、加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，是持续改善民生、增进人民福祉、全面建成小康社会的必然选择。必须牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，坚定走生态优先、绿色发展之路，积极推动全市经济社会科学发展、转型发展、加快发展。

6.1优化国土空间布局

推进主体功能区建设。全面落实《四川省主体功能区规划》，科学合理布局生产空间、生活空间和生态空间。规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，建立国土空间开发保护制度，强化市域空间统筹，优化完善多中心、组团式、网络化、生态型的市域空间总体布局，加快形成主体功能区约束有效、资源环境可承载、发展可持续的国土空间开发新格局。坚持以主体功能区规划为基础统筹各类空间规划，建立统一衔接的空间规划体系，统筹人口分布、经济布局、生态利用和环境保护。严格土地利用空间管控。加强与重庆协作配套发展，推进南西蓬一体化发展。

实施能源消耗总量和强度“双控”制度。加强用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制三条红线管理。科学划定生态红线，严格划定和执行规模化养殖行业禁养区、限养区和适养区的规定，合理确定不同区域污染物排放总量，推行重点控制区大气污染物、嘉陵江流域（南充段）及其支流水污染物排放限值管理。科学划定城镇用地边界线、工业园区范围边界线、永久基本农田保护线，确保林地、水域、湿地面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。

严格自然岸线管控。统筹规划嘉陵江干流及其支流岸线资源，严格分区管理与用途管制，科学划定岸线功能区，加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护岸线原始风貌，优化整合控制区和开发利用区，严控新增开发利用项目，优化沿江企业和码头布局，提升岸线利用效率。强化对占用重要生态、景观、人文等价值的岸线开发管控。

6.2严格环评优化经济增长

严把环境准入关。建立基于环境质量目标、区域功能定位、容量总量核定的“三位一体”环境准入制度。严格执行国家产业政策，严格控制“三高”产业发展，坚决遏制产能盲目扩张和低水平重复建设。

优化产业发展布局。构建以重点工业园区为支撑的工业空间发展格局，逐步实现产业集聚集约发展。引导重污染产业退出或搬迁、企业分类退城入园，逐步打破近水靠城的历史工业布局。加大对城区现有装备水平低、环保设施差的小微企业“关、停、并、转”力度，城区工业项目“只出不进”，污染物排放总量“只减不增”。清理城市建成区上风向重点涉气项目，取缔饮用水源保护区内排污口，严格控制敏感水体周边化工、医药、纺织印染、危险化学品等高风险项目布局。构建以工业园区为支撑的工业空间发展格局，逐步实现产业集聚集约发展。

编辑：程彩云