环保部2月例行发布会：蓝天保卫战三年计划要有主攻阵地、主攻方向和突破点

2月27日，环保部召开例行新闻发布会。环境保护部大气环境管理司司长刘炳江，国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌向媒体介绍大气污染防治有关情况。环境保护部宣传教育司司长、新闻发言人刘友宾主持会议。

以下为本次发布会相关要点：

1 环保部将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结《大气十条》成功经验，研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图，持续改善空气质量。具体措施要有主攻阵地、主攻方向和突破点，主攻阵地就是以京津冀及周边等重点区域，这些地方污染比较重。主攻方向就是着重是解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题。突破点就是联防联控，重点解决重污染天气，因为人民群众最不满意的就是重污染天气。

 2 贺克斌院士认为：京津冀及周边等重点地区空气质量改善幅度大、效果明显，改善的结果，尤其是北京地区空气质量超过了中国工程院当初预判结果，主要原因是2017年的气象条件跟2016年相比更加有力做出的贡献。从监测数据表明，这五年京津冀下降了39.6%，而长三角下降了34.3%。按照这两个数据来看的话，这两个重点区域在最近五年降幅当中，人努力占了80%以上，而天帮忙在20%以下。

3 2017年的空气质量改善，也是基于前几年一系列减排工程。刘斌江介绍，2017年跨年霾发生后，环保部2017年出台了行动方案和一个攻坚方案。对散乱污企业整治，对燃煤的污染整治，针对机动车污染、尘的污染、错峰生产、重污染天气应对分别采取相应的措施。

4 关于大气重污染成因与治理攻关项目贺克斌院士介绍，2017年成立了国家大气污染防治攻关联合中心，这个中心打破了部门单位界限，成立了28个跟踪研究工作组，这28个工作组针对“2+26”城市，一个城市一个工作组，一市一策；研究发现，在“2+26”城市范围里，硝酸盐已经取代了硫酸盐成为秋冬季重污染二次里边最重要、占比最高的成份。下一步大气污染防治联合中心要全面深入实施，按照要做到2019年的时间周期来安排，要深入实施这个攻关项目，特别是要更紧密的结合指导“2+26”城市，来制定一市一策的三年作战计划。

5 刘炳江认为，中国现在VOCs主要来源是工业涂装、石化化工、交通运输、涂料使用等排放，这是我们关注和监管的重点。对于个人用品和个人化妆品的VOCs，目前还没涉及到，细颗粒物源解析表明，机动车排放已成为许多大中城市的首要空气污染来源，北京等城市的移动源排放贡献率在30％左右，是细颗粒物的首要来源。环保部2017年要求，全国所有垃圾焚烧厂开展“装、树、联”工作，任何垃圾焚烧厂，都能看到排放浓度、达标不达标情况。

6 关于环保部如何才能建立环境执法长效机制，刘友斌介绍，长效机制最好的长效机制就是依法办事。强化督查不是“运动式”，更不是“一阵风”，它本身就是长效机制的具体体现。强化督查是环境执法的有益探索和实践。强化督查是新环保法长出的“钢牙利齿”，推动解决了一批群众反映强烈的环境问题，对打击违法排污、改善空气质量、促进产业结构调整，都发挥了重要作用。

7 2017年是环保执法力度最大的一年，也是清理整顿“散乱污”企业力度最大的一年。环保部重点对“2+26”城市开展了“散乱污”企业综合整治，涉及6.2万家，“散乱污”综合整治，是扶堵结合，扶持环境绩效好的企业，打击非法的、“黑色”经济。“散乱污”企业综合整治，换来了环境质量改善，促进了动能转换，提升了城市品位，从更深层次激活了生产要素，达到“一石多鸟”的目标。“散乱污”企业综合整治还要进一步向全国推广。

8 环保部对渭河平原和汾河谷地一个城市一个城市做调研，将来会进一步加强研究，力争纳入到国家重点控制区域，实行联防联控。在进行未来三年蓝天保卫战的时候，一年一个战役，一个战役接一个战役，推动空气质量的不断改善。

9 环保部设置京60PM2.5浓度目标，推动了去年开展了以打击散乱污为主的督查行动，公转铁的交通结构调整。下一步环保部可能会提出一些基于不同区域的绝对值。

《大气十条》实施五年 成绩体现在三个方面：

环保部大气环境管理司司长刘炳江介绍了《大气十条》实施五年来实施的具体情况。五年来全国空气质量总体改善，重点区域明显好转。突出表现在三个方面：

第一，全面实现空气质量改善目标。2017年，全国地级及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、长三角、珠三角等重点区域PM2.5分别比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％，珠三角区域PM2.5平均浓度连续三年达标，这是难得的一个成果；北京市PM2.5从2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大气十条》确定的各项空气质量改善目标得到实现。

第二，支持这些空气质量改善的重大工程和重大措施超额完成，解决了多项大气污染防治难题。

一是从能源结构来看，全国煤炭消费总量这五年持续下降，煤炭占一次能源消费的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成区10蒸吨以下燃煤小锅炉20余万台，“2+26”城市完成以电代煤、以气代煤470多万户。全国燃煤机组累计完成超低排放改造7亿千瓦。二是加快淘汰落后产能。全国全面完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务。1.4亿吨地条钢全部清理完毕，“2+26”城市在去年一年清理整顿涉气“散乱污”企业6.2万余家，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。三是推进重点行业提标改造。制修订水泥、石化等重点行业排放标准20多项，实施了一轮污染治理设施提标改造工程。1万多家国家重点监控企业全部安装在线监控，实现24小时实时监管；企业排放达标率大幅度提升。四是加强“车、油、路”统筹。五年淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。实施国五机动车排放标准，基本实现与欧美发达国家接轨。车用汽柴油品质5年内连续两级跳，这是其他国家不可想象的一件事，“2+26”城市从国四跃升到国六。环渤海港口不再接收公路运输煤炭，改由铁路运输。五是大气环境监管明显增强。建成国家环境空气质量监测网，2012年之前国家还没有PM2.5的监测站点，完成国家环境空气质量监测事权上收，1436个国控监测站点全部具备PM2.5等六项指标监测能力，形成覆盖区域、省、市三级空气重污染预测预警体系，基本实现3天精准预报和7天潜势预报，实现重污染天气区域联动。强化大气污染治理科技支撑，启动大气重污染成因与治理攻关项目。

第三，初步建立了大气污染防治体制机制。

一是齐抓共管的治理格局初步建立。细化分解任务，层层压实责任，并实施年度考核。对31个省（区、市）开展中央环保督察；开展“2+26”城市大气污染防治强化督查。党政同责、一岗双责得到有力有效落实。二是区域联防联控实现重大创新。在京津冀、长三角等重点区域建立大气污染防治协作机制，打破了行政区划界限，着力破解大气污染长距离传输、区域间相互影响的世界性难题。三是环境法治保障更加有力。环境保护法和大气污染防治法相互修订出台，按日计罚、停产限产、查封扣押等执法手段更加丰富。组织冬季大气污染防治专项执法检查，严厉打击超标排放等环境违法行为。四是完善环境经济政策。国务院有关部门发布环保电价、提高排污收费征收标准等22项配套政策。设立大气污染防治专项资金，中央财政已累计下达528亿元专项资金和100多亿元中央预算内投资。五是全社会环境意识有所增强。积极倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，广大群众参与环保的积极性高涨，“同呼吸、共奋斗”已成为全社会行为准则。

编辑：张伟