环保部2月例行发布会：蓝天保卫战三年计划要有主攻阵地、主攻方向和突破点

当前大气环境形势依然严峻。从气候的角度看，我国多位顶级气候专家研究表明，在全球气候变暖的大背景下，东亚冬季风在减弱，东亚大槽在变浅，导致京津冀地区中低层大气更加稳定，这些因素的共同作用将导致雾霾更加频繁的发生。

再看排放量，SO2、NOx、烟粉尘、VOCs等大气污染物排放量仍然处于千万吨级高位，远超环境容量，实现空气质量达标需要削减排放50％以上；其中VOCs排放仍然呈现增长态势，减排任务尤为艰巨。多数城市环境空气质量超标，2017年全国338个地级及以上城市中只有99个城市达标，仅占29.3％，重污染过程仍然多发，今年以来京津冀及周边地区已发生四次重污染过程，重度以上污染天数比例为13.8％。目前正在经历第五次重污染过程。部分地区存在对大气污染防治重视不够、压力传导不到位等问题，一些基层政府及其组成部门的环保责任不落实、主动性不够、责任心不强。

总之，我国大气污染防治工作已经进入攻坚期，传统煤烟型污染与PM2.5、O3污染等新老环境问题并存、生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织，末端治理减排空间越来越小，环境压力居高不下，产业、能源、交通运输结构调整和生产、生活方式转变更加迫切。下一步，环保部将按照党的十九大部署和中央经济工作会议要求，深入总结《大气十条》成功经验，研究制定打赢蓝天保卫战作战计划，明确具体战役及其时间表和路线图，持续改善空气质量。

打赢蓝天保卫战三年计划要有主攻阵地、主攻方向和突破点

中央电视台记者：打赢蓝天保卫战三年计划有没有一些具体的措施，目标是什么？跟之前的《大气十条》相比，这些措施有哪些特点？有哪些变化，会不会更加着重于深层次结构方面的调整？

刘炳江：《大气十条》确实有许多成功的经验，在下一步治理工作中这些成功的经验、措施会进一步固化。按照十九大报告关于“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”的总体要求，环境保护部正在抓紧研究起草蓝天保卫战的三年作战计划，确立具体的战役，一个战役接着一个战役打。

关于目标，国民经济与社会发展十三五规划明确规定了空气质量的约束性指标，中央经济工作会议又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。下一步改善目标要进一步深入论证，有的地方可能要提高要求，与人民的期盼相符合。

在具体措施方面，这里面有主攻阵地、主攻方向和突破点，主攻阵地就是以京津冀及周边等重点区域，这些地方污染比较重。主攻方向就是着重是解决产业结构问题、能源结构问题、交通结构的问题。突破点就是联防联控，重点解决重污染天气，因为人民群众最不满意的就是重污染天气。

具体到产业结构方面，重点是继续开展散乱污企业综合整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，还有城区内重污染企业的搬迁。大家如果看各个地方政府工作报告就能看出来，化解过剩产能的数量已经明确列出来了。我们会在全国范围内继续排查散乱污企业，进行综合整治，同时加强环保执法监管，提高污染物排放标准，目前“2+26”城市关于重点行业大气污染物特别排放限值已经颁布实施。

在能源结构调整方面，重点是治理散煤，这个作为突破口，持续推进重点地区的煤炭消费总量控制。

在交通结构方面，重点是进行大宗物流由公路运输向铁路运输调整，并通过车油路联动措施提高机动车排放控制水平。

这涉及的都是深层次问题，目前都有所突破，但没有取得显著进展，后面三年要有新的时间表。

下一个最大的问题就是重污染天气应对，重污染天气应对在京津冀已经实现了重大突破，大幅减少了持续时间较长的重污染过程，联防联取得实效。其他很多地区还没有这种联防联控。要提高预测预报的准确度，完善重污染应急启动标准。

最后就是面源，大家看到在京津冀地区，空气质量比较清新，没有像以前出现扬尘污染很高的情况，这些地区真正把责任压实到了村、乡、镇，治理还是比较到位的。下一步要切实提高城乡的精细化管理，压实责任，切实解决秸秆焚烧等面源污染。

专家：“人努力”贡献占80%以上，“天帮忙”贡献占20%以下

华夏时报记者：《大气十条》实施以来，我国环境空气质量逐步改善，其中京津冀及周边等重点地区改善幅度大、效果明显，但我也听到一些声音，认为是因为气候条件比较好，风比较大。您认为成效的取得有几分靠天、几分靠人？

贺克斌：针对空气质量改善，网上经常有一个说法叫人努力、天帮忙，用它来简单概括改善的原因。这个说法我们在研究大气污染原因的时候，也经常提到，内因是排放，外因是气象。2016年初，按照国务院要求，中国工程院组织了50多位院士专家，针对《大气十条》实施头三年的情况进行了中期评估，当时对《大气十条》实施的结果做了一个预判，到2017年底全国和重点地区完成《大气十条》的空气质量改善的颗粒物浓度降低目标是没有问题的，但是存在两个非常突出的问题：第一个就是北京市要完成60左右，就是PM2.5年均浓度降到60微克/立方米左右，难度很大，必须要下决心采取更强有力的措施，全面推进区域联防联控；第二个问题，就是冬季的重污染天气非常突出，必须下大力气来降低采暖期的重污染峰值。提出这两个问题以后，也提出了包括散煤治理在内的十条政策和措施方面的建议。

针对评估结果和建议，环保部当时会同了相关部委和省市，加紧研究相关措施。大家可能还记得，2016年年底和2017年年初，我们经历了一个跨年的长时间重污染过程之后，迅速推出了两个工作方案，第一个是京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案，第二个是京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染治理攻坚行动方案。在这两个方案的起草过程中，组织了专家对方案实施效果预评估，我本人也参加了这些评估工作。

当时预评估的结果表明，如果我们假定2017年的气象条件与2016年的情况基本相当，那么全面落实两个方案之后，北京市的PM2.5的浓度可以由2016年的73微克/立方米降到62-65，平均到63微克左右，也就是说，如果气象条件一样的话，2017年通过这两个方案的实施可以基本实现《大气十条》，包括工程院中期评估提出的难点，就是北京60微克左右。

编辑：张伟